Решение № 2А-76/2021 2А-76/2021~М-59/2021 М-59/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-76/2021

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года

город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Седловой А.С.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя заинтересованного лица территориального отдела «Оренбургский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-76/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего ... ФИО1 об оспаривании действий начальника ..., связанных с неизданием приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором он указал, что с марта 2020 года проходит военную службу в ... (далее – ...), расположенном в г. Оренбурге. С 13 марта 2020 года он включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Поскольку служебным жильем он не обеспечен, то на основании договора найма жилого помещения проживает с семьей в квартире в г. Оренбурге и ему выплачивалась денежная компенсация за наем указанного жилого помещения. 10 сентября 2020 года ему вручено сообщение жилищного органа о предлагаемом служебном жилом помещении по адресу: ..., от которого он отказался по причине его неудовлетворительного технического состояния.

С октября 2020 года денежная компенсация за наем жилого помещения ему не выплачивается. 3 декабря 2020 года он обратился с рапортом по вопросу возобновления выплаты указанной денежной компенсации, но начальником ... его рапорт был оставлен без удовлетворения. После этого начальник ... направил запрос в Управление МЧС России по Оренбургской области, на который поступил ответ от 29 января 2021 года с указанными в нем нарушениями требований пожарной безопасности в предоставленном служебном жилом помещении.

Также на рапорт от 12 января 2021 года начальник ... вновь отказал ему в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

Полагая свои права нарушенными, административный истец, приводя положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», просит суд:

- признать действия начальника ..., связанные с отказом в издании приказа о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, незаконными;

- обязать начальника ... издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения начиная с 3 октября 2020 года.

Административный истец ФИО1 в суде поддержал свой административный иск, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме и указал, что неоднократно обращался в уполномоченный жилищный орган по вопросу наличия в Оренбургском гарнизоне и возможности предоставления другого пригодного для проживания служебного жилого помещения, но ответы не получил и оно ему не предоставлено.

Административный ответчик начальник ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, а в своих письменных возражениях указал, что не признает административный иск, просит в удовлетворении его требований отказать, поскольку основанием прекращения ФИО1 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения явился отказ последнего от предложенного ему служебного жилого помещения.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела «Оренбургский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальный отдел «Оренбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс») – ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку предложенное последнему жилое помещение не было установленным порядком признано непригодным для проживания, в связи с чем доводы ФИО1 являются несостоятельными. Кроме того, данное жилое помещение было перераспределено другому военнослужащему, который его принял и в нем проживает, что свидетельствует о несостоятельности доводов ФИО1 по поводу неудовлетворительного технического состояния предложенного ему жилья.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, а временно исполняющий обязанности начальника названного учреждения просил рассмотреть административное дело в его отсутствие и отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 2 п. 1 и п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, выплата военнослужащему денежной компенсации за наем жилого помещения осуществляется лишь в случае невозможности обеспечения его жилищным органом по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте каким-либо специализированным жилым помещением.

Из содержания пункта 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 1280 (далее – Инструкция) следует, что при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

При согласии с предоставляемым служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к сообщению о предлагаемом жилом помещении.

При несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении.

В случае не поступления от военнослужащих, которым направлены сообщения о предоставлении жилых помещений, согласия с предоставлением жилых помещений в течение десяти дней с даты поступления в структурное подразделение уполномоченного органа уведомления о вручении сообщения указанные служебные жилые помещения предоставляются другим военнослужащим, включенным в список на предоставление служебных жилых помещений.

Таким образом, при несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением оно подлежит перераспределению не позднее десятидневного срок с момента извещения об этом уполномоченного жилищного органа военного ведомства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение).

Пунктами 2 и 3 Положения предусмотрено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Положения приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Пунктами 1, 2 и 4 Инструкции установлено, что компенсация выплачивается военнослужащим не обеспеченным жилыми помещениями по месту их военной службы и включенным в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются, перечисленные в пункте 4 Инструкции документы.

В свою очередь, пунктом 8 данной Инструкции установлено, что выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации.

В соответствии с уведомлением 4 отдела (г. Оренбург) Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – 4 отдел (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье») от 13 марта 2020 года, военнослужащий ... ФИО1 с 13 марта 2020 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Оренбурге с составом семьи три человека (он, его супруга и несовершеннолетний сын).

Из копии паспорта административного истца и его супруги усматривается, что они зарегистрированы по адресу ... – г. Оренбург, ул. ...

Согласно копии договора найма жилого помещения от 2 марта 2020 года ФИО1 с указанным составом семьи снимает за плату 15 000 рублей ежемесячно жилое помещение, расположенное по адресу: г. Оренбург, ....

Согласно копии сообщения 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ «Центррегионжилье» от 9 сентября 2020 года военнослужащему ... ФИО1 на тот же состав предоставлена трехкомнатная служебная квартира, общей площадью 55,5 кв.м, расположенная по адресу: г. Оренбург, ....

Из корешка № 2 указанного документа видно, что административный истец отказывается от данного служебного жилого помещения. При этом в качестве причины отказа указал на неудовлетворительное техническое состояние (неисправность электропроводки, в санузле светильник без защитного стекла, сломана пожарная сигнализация, невозможность использования эвакуационного выхода, в общем коридоре установлена металлическая дверь, не предусмотренная проектом, вместо светильников висят лампочки с отведенными от них проводами, дверь на балкон не закрывается, в оконной раме на кухне нет ручки, во всех комнатах имеются отверстия с установленными в них пластмассовыми дюбелями).

Как следует из выписки из приказа начальника ... от 13 октября 2020 года № 221, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений ФИО1 прекращена с 1 октября 2020 года.

Из копии рапорта ФИО1 от 3 декабря 2020 года усматривается, что последний обращается к начальнику ... по вопросу возобновления выплаты ему денежной компенсации за наем снимаемого жилого помещения за период с октября 2020 года.

По результатам рассмотрения данного обращения начальником ... направлено письмо ФИО1 от 9 декабря 2020 года, согласно которому данный рапорт оставлении без реализации, поскольку ранее административный истец отказался от предложенного ему служебного жилого помещения.

Согласно сведениям о включении военнослужащих ... в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы и обеспеченности их жилым помещением по состоянию на 30 марта и 28 апреля 2021 года ФИО1 указан в данных списках как военнослужащий, отказавшихся от предложенного жилья.

Вместе с тем, из копии договора найма служебного жилого помещения № ЦРУЖО-4/20/399-2020 от 2 октября 2020 года следует, что служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Оренбург, ..., с того же дня распределена военнослужащему войсковой части ....

Таким образом, указанная служебная квартира в соответствии с п. 5 Инструкции предоставлена со 2 октября 2020 года другому военнослужащему, с которым заключен договор найма служебного жилого помещения.

При этом из пояснений в суде представителя заинтересованного лица ФИО2, военнослужащему ФИО1 в период с 11 сентября 2020 года по настоящее время другие жилые помещения специализированного жилого фонда военного ведомства не предлагались и таковые отсутствуют.

При таких данных, отказ административного истца ФИО1 от распределенного ему в сентябре 2020 года служебного жилого помещения, по мнению суда, не может служить основанием для прекращения спорной выплаты, поскольку это жилое помещение с октября 2020 года за ним не числится, а иное жилье, в оспариваемый период ему не предлагалось, что свидетельствует о невозможности обеспечения его служебным жилым помещением в этот период в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в данной ситуации, влечет за собой необходимость в выплате соответствующей компенсации.

В связи с этим суд полагает, что ФИО1, находясь в списке на предоставление служебных жилых помещений, в рапортах от 3 декабря 2020 года и 12 января 2021 года правомерно поставил вопрос об установлении ему выплаты компенсации за наем жилого помещения с октября 2020 года, а действия начальника ... по отказу ФИО1 в издании соответствующего приказа на указанную выплату до установления через уполномоченный орган значимых обстоятельств, являются неправомерными.

Для восстановления нарушенных прав истца в полном объеме, суд полагает необходимым возложить на начальника ... обязанность издать приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, начиная с октября 2020 года.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 30 апреля 2021 года, а его требования удовлетворены, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их в его пользу с привлеченного к участию в данном деле территориального финансового органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать действия (бездействие) начальника ..., связанные с неизданием приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения военнослужащему названного военного представительства подполковнику ФИО1 – незаконными.

Обязать начальника ... издать приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения начиная с 3 октября 2020 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей, в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения по административному делу начальнику ... и Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» необходимо сообщить в Оренбургский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.Н. Левковицкий

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...