Решение № 2-1483/2021 2-1483/2021~М-922/2021 М-922/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1483/2021

Дело №57RS0022-01-2021-001959-53 Производство №2-1483/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование исковых требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о признании права на досрочное назначение пенсии, в чем ей было отказано со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих факт проживания ФИО1 в д. Алешня и д. Становое Залегощенского р-на Орловской области, и на невозможность определить период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, (дата обезличена) рождения.

С принятым ответчиком решением истица не согласна, ссылаясь на то, что с рождения и до сентября 1984 г. она была зарегистрирована и проживала в <...>. Кроме того, в период с 01.09.1984 по 28.06.1988 обучалась в Мезенском педагогическом училище, находящемся в с. Плещеево Орловского района Орловской области, которое также относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В связи с тем, что ФИО1 являлась иногородней, ей было предоставлено общежитие, по адресу которого истица была зарегистрирована на весь период обучения и проживала там. Следовательно, период проживания истца с 26.04.1986 по 01.07.1988 должен быть включен в период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом. После обучения в Мезенском педучилище ФИО1 прибыла в <...> и была там зарегистрирована с 15.07.1988 по январь 1991 г. На основании приказа от 15.08.1988 ФИО1 была назначена на должность заведующей и учителем начальных классов с Становскую начальную школу, где проработала до 01.09.1992. С 23.01.1991 по 03.04.1994 истица была зарегистрирована в д. Становое Залегощенского района Орловской области, и до 31.08.1997 проживала в <...> у родителей без регистрации, поскольку работала в школе и должна была отработать до конца учебного года – до 01.09.1997. В связи с чем период проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.08.1997 составляет 11 лет 4 месяца 08 дней, что дает ФИО1 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста на 3 года.

По указанным основаниям ФИО1 окончательно просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием и работой на территории с льготным социально-экономическим статусом и обязать ГУ УПФ назначит ей пенсию с 05.03.2021.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, аргументируя их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, аргументируя свою правовую позицию доводами, аналогичными доводам письменного отказа в назначении пенсии.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшийся до 01.02.1998, Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, действовавший с 01.02.1998 по 08.10.2015, а также Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074, действующий до настоящего времени (далее – Перечни).

Материалами дела установлено, что 25.02.2021 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в связи с проживанием и работой в д. Алешня и д. Становое Залегощенского р-на Орловской области.

Вместе с тем, решением от 11.03.2021 (номер обезличен), письмом от 17.03.2021 (номер обезличен) ГУ УПФ отказало истцу в досрочном назначении пенсии.

Согласно письменному отказу из представленных истцом документов не возможно определить период ее проживания в указанных населенных пунктах, поскольку в домовых книгах отсутствует информация о дате снятия ее с учета по указанным адресам, а также не имеется отметки о регистрации ФИО1 по месту жительства в д. Становое в период с 15.08.1933 по 02.04.1997. Кроме того, не представляется возможным определит период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в связи с чем невозможно установить период работы ФИО1 на загрязненной территории.

При этом, ответчиком был включен в период работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом период работы ФИО1 с 01.09.1992 по 01.09.1997 в Алешненской средней школы, что составляет 05 лет 00 месяцев 01 день, что дает истцу право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста на 1 год, в связи с чем ФИО1 было рекомендовано повторно обратиться с заявление о назначении пенсии по достижении возраста 54 лет.

Давая оценку доводам искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу ст. 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер.

Вместе с тем, сам по себе факт регистрации по месту жительства освобождает сторону от необходимости дальнейшего доказывания проживания по определенному адресу.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшимся до 01.02.1998, поименовано д. Алешня и д. Становое Залегощенского района Орловской области, а также с. Плещеево Орловского района Орловской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 (до заключения брака ФИО5) Е.М. родилась (дата обезличена) в <...> (л.д. 19).

С 01.09.1984 по 28.06.1988 ФИО3 ФИО13) Е.М. обучалась в Мезенском педагогическом училище (в настоящее время БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж»), которое располагается по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Плещеево, что подтверждается архивной справкой, копией диплома ЛТ (номер обезличен) от 28.06.1988.

Согласно архивной справке, выданной БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», сведениями, подтверждающими факт проживания и регистрации истицы в общежитии Мезенского педагогического училища, архив колледжа не располагает.

Вместе с тем, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, пояснила, что училась с ФИО7 в Мезенском педагогическом училище с 01.09.1984 по 28.06.1988, проживала с истицей в общежитии училища, расположенном в с. Плещеево Орловского района Орловской области, которое предоставлялось иногородним студентам для проживания. По этому адресу иногородние студенты регистрировались на время обучения.

Данные обстоятельства в полной мере соотносятся с архивной справкой, выданной ФИО4 БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж», согласно которой свидетель обучалась в указанном образовательном учреждении с 01.09.1984 по 28.06.1988.

Также в указанной архивной справке имеются сведения о том, что во время обучения ФИО4 была зарегистрирована в общежитии Мезенского педагогического училища в период с 31.08.1984 по 01.07.1988, о чем свидетельствует запись в «Домовой книге для прописки граждан в общежитии Мезенского педагогического училища, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Плещеево».

К архивной справке приложена копия указанной домовой книги с отметкой о регистрации ФИО4 в общежитии училища.

Допрошенная в судебном заседании ФИО6 пояснила, что также обучалась с ФИО7 в Мезенском педагогическом училище, расположенном в с. Плещеево Орловского района Орловской области, в период с 31.08.1984 по 01.07.1988, проживала с истицей в общежитии училища по указанному адресу.

Период проживания ФИО6 в общежитии училища решением Мценского районного суда Орловской области от 14.05.2021 был включен в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом при назначении свидетелю досрочной пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела у суда не имеется, их показания логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты, объективно соотносятся с пояснениями истца, а также иными доказательствами по делу.

После обучения в Мезенском педагогическом училище ФИО3 (ФИО13 Е.М. прибыла в <...> и была там зарегистрирована с 15.07.1988, что подтверждается домовой книгой, в которой имеется отметка о прибытии Залышкиной (ФИО13) Е.М. в д. Алешня к месту жительства из Мезенского педучилища, расположенного в Орловском районе Орловской области.

Приказом от 15.08.1988 (номер обезличен) ФИО3 (ФИО13 Е.М., выпускница Мезенского педучилища, была назначена на должность заведующей и учителем начальных классов в Становскую начальную школу с 15.08.1988.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 15.08.1988 истица работала в Становской начальной школе.

(дата обезличена) у истица родилась дочь, местом рождения которой является д. Становое Залегощенского района Орловской области, что подтверждается повторным свидетельством о рождении I-ТД (номер обезличен) от 23.09.2010. Местом государственной регистрации рождения указан Золотаревский сельский совет Залегощенского района Орловской области.

16.09.1990 Золотаревским сельским советом Залегощенского района Орловской области между ФИО13 (ФИО3) Е.М. и ФИО8 был зарегистрирован брак.

Из домовой книги д. Становое Золотаревского сельского совета Залегощенского района Орловской области следует, что в д. Становое ФИО3 (ФИО13) Е.М. прибыла из д. Алешня на работу учителем начальных классов по месту жительства, где была зарегистрирована 23.01.1991.

Приказом от 01.09.1992 в порядке перевода из Становской начальной школы истица была назначена пионервожатой в Алешненскую среднюю школу, где проработала до 01.09.1997.

Указанный период работы истца в Алешненской средней школе включен пенсионным органом в период работы истца на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В связи со сменой фамилии 15.08.1993 ФИО1 была перерегистрирована в д. Становое Золотаревского сельского совета Залегощенского района Орловской области, откуда снята с регистрационного учета 02.04.1997, что подтверждается домовой книгой.

Согласно справке, выданной и.о. главы Бортновского сельского поселения Залегощенского района Орловской области 23.09.2020 (номер обезличен), ФИО1 значится зарегистрированной и постоянно проживала по адресу; <...> с 15.07.1988 по 22.01.1991 и в д. Становое с 23.01.1991 по 30.04.1997.

28.03.1997 семья ФИО3 обменяла принадлежащий им дом, расположенный в д. Становое Залегощенского района Орловской области, на квартиру, расположенную в г.Орел, что подтверждается представленным договором мены.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9 и ФИО10 в судебном заседании доводы иска подтвердили, дав последовательные и непротиворечивые показания.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд, оценивая представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к убеждению, что истец ФИО1 в первоначальный период с 26.04.1986 по 30.06.1986 неизбежно, хотя бы 1 день проживала в соответствующей зоне, о чем указывает статус с. Плещеево Орловского района Орловской области как постоянного места жительства истца в указанный период, а также с 01.07.1986 по 31.08.1992 работала и проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом в д. Алешня и д. Становое Залегощенского района Орловской области, что в совокупности с подтвержденным пенсионным органом периодом работы истца на территории с льготным социально-экономическим статусом дает ей право в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

При этом суд учитывает, что согласно пп. «а» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, по общему правилу изменение места жительства гражданина влечет его снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, зарегистрированном в Минюсте России 02.04.2013 №27963, было указано, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина с даты регистрации данного гражданина по новому месту жительства, указанной на оборотной стороне заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства по форме №6 (приложение №3 к Регламенту), независимо от даты его поступления из органа регистрационного учета по новому месту жительства.

Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства оформляется в течение 3 дней путем проставления штампов о снятии с регистрационного учета в карточках регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту) или домовых (поквартирных) книгах по форме №11 (приложение №8 к Регламенту).

В случае, если не представляется возможным проставить штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства в карточку регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту) или домовую (поквартирную) книгу по форме №11 (приложение №8 к Регламенту), оформление снятия с регистрационного учета производится без проставления штампа в указанных документах. При этом на данного гражданина заводится временная карточка регистрации (домовая книга), сведения из которой впоследствии переносятся в отсутствующую карточку регистрации (домовую книгу), а временная карточка (домовая книга) уничтожается.

Вопросы паспортной системы, выдачи паспортов, прописки, регистрации, выписки, а также ответственность за нарушение правил паспортной системы по состоянию на 1986 г. были урегулированы Положением о паспортной системе в СССР, утвержденной Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 №677.

В соответствии с п. 6 Положения граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.

Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.

Согласно п. 22 Положения граждане прописываются по месту жительства.

В паспортах граждан производятся отметки о прописке и выписке - органами внутренних дел и лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся.

Ответственными за соблюдение правил паспортной системы являются: начальники жилищно-эксплуатационных контор, жилищно-коммунальных контор (отделов), управляющие домами, коменданты домов и общежитий, председатели жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов; директора (заведующие) гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, больниц, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов для детей и других подобных учреждений, в которых находящиеся граждане подлежат прописке или регистрации; владельцы домов и другие лица, в ведении которых находятся жилые здания и помещения.

Контроль за выполнением правил паспортной системы осуществляется исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся и органами внутренних дел.

Таким образом, суд полагает, что факт того, что в домовую книгу д. Алешня и д. Становое Залегощенского района Орловской области уполномоченным на то лицом не были внесены сведения о дате снятия ФИО7 с регистрационного учета по указанному адресу, не может служить основанием для ограничения ее в пенсионных правах на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года, право ФИО1, (дата обезличена) рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения ей пятидесяти двух лет, то есть с (дата обезличена).

Учитывая, что в орган Пенсионного фонда истец обратился 25.03.2021, то есть до появления права на ее получение, пенсия истцу должна быть назначена с (дата обезличена).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2021.

Судья В.В. Каверин