Решение № 12-14/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело №12-14/2019


РЕШЕНИЕ

с. Староалейское 19 июля 2019 года

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Костырченко Т.А.,

при секретаре Никитиной Т.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов, ведущим специалистом-экспертом Змеиногорского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут установлено, что ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, тем самым в действиях ФИО1 выявлено нарушение ст.26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, а также использование земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В жалобе, поступившей в Третьяковский районный суд ФИО1 указал, что доводы должностного лица о том, что он использует земельный участок, не имея на это прав, являются необоснованными, поскольку он имеет правоустанавливающий документ – выписку № от ДД.ММ.ГГГГ из похозяйственной книги, выданную администрацией Корболихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, которая соответствует требованиям пп.3 п.1 ст. 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которая имелась у него на момент начала проверки и на момент составления протокола об административном правонарушении. Также на момент вынесения постановления его права были зарегистрированы в ЕГРН на основании той же выписки из похозяйственной книги. Сославшись на правовую позицию, изложенную в постановлениях Верховного Суда РФ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Заслушав ФИО1, свидетеля ФИО, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакции) Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> имеет кадастровый №, декларируемую площадь <данные изъяты> кв.м. с кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок передан в собственность ФИО1 на основании постановления администрации Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В рассматриваемом случае, ФИО1 имеет право пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка им не осуществлялось. Наличие какого-либо иного собственника спорного земельного участка, помимо ФИО1, административным органом не установлено. Использование ФИО1 спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ему не вменяется.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка ФИО1 не зарегистрировал в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (данная правовая позиция изложена в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 03.10..2016 №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с этим вменяемое ФИО1 деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Поречных ФИО о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Костырченко