Решение № 2А-243/2018 2А-243/2018 ~ М-216/2018 М-216/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-243/2018

Административное

дело №2а-243/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лукоянов 28 мая 2018 года

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пузановой П.Ф.,

при секретаре Горяевой Т.Н.,

с участием: прокурора Лукояновского района Нижегородской области Щербаковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лукояновского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия администрации Лукояновского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным; обязании организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия администрации Лукояновского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным; обязании организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>

В обосновании административных исковых требований прокурор Лукояновского района Нижегородской области указал, что прокуратурой Лукояновского района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда. К введению администрации Лукояновского муниципального района относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. Лукояновский муниципальный район являлся участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 № 383 (далее - Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда. Во исполнение государственной программы постановлением администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ разработана и утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Лукояновского района Нижегородской области на 2013-2015 годы». В нарушение запланированных программой (нормативно-правовым актом органа исполнительной власти Нижегородской области) сроков сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в настоящее время он не снесен. Установлено, что переселение жителей из вышеуказанного многоквартирного дома фактически окончено, но до настоящего времени дом не снесен. Таким образом, наличие не снесенного аварийного дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Также наличие не снесенного аварийного дома может повлечь проживание в помещениях дома граждан без определенного места жительства, незаконных мигрантов, организацию притонов. До настоящего момента, вышеуказанный расселенный дом не снесен, муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия Региональной адресной программы в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены, что было установлено в ходе проверки. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик села, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области просит: Признать бездействие администрации Лукояновского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, незаконным. Обязать администрацию Лукояновского муниципального района организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Установить администрации Лукояновского муниципального района срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Лукояновского района Нижегородской области Щербакова О.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя административного ответчика Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поступило заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме.

Признание административного иска административным ответчиком Администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области в соответствии со ст. 157 КАС РФ выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое подписано уполномоченным представителем административного ответчика ФИО1 и приобщены к делу.

Представитель заинтересованного лица Администрации Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 КонституцииРФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из административного иска, прокурор обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, следовательно, является лицом, имеющим правом на подачу такого административного искового заявления в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности их решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 №383, утверждена Государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы», обеспечивающая финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (аварийные многоквартирные дома).

Задачами данной Программы являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Нижегородской области; переселение граждан из жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки; ликвидация (реконструкция) аварийных многоквартирных домов; использование освободившихся земельных участков после сноса аварийных многоквартирных домов участниками Программы под строительство новых объектов недвижимости по итогам реализации Программы; развитие жилищного строительства, в том числе малоэтажного. Срок реализации программы 2013 - 2017 годы.

Лукояновский муниципальный район Нижегородской области являлся участником Государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы».

В Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации Государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы» включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Также указано, что планируемая дата сноса указанного многоквартирного дома – 3 квартал 2017 года.

Постановлением администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа Лукояновского муниципального района «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Лукояновского района Нижегородской области на 2013-2015 годы», принятая, в том числе в целях ликвидации аварийного жилищного фонда.

В реестре многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, являющимся Приложением к вышеуказанной муниципальной программе, имеется многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> В Перечне многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденном постановлением администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ поименован жилой дом по адресу: <адрес> планируемая дата сноса которого 3 квартал 2017 года.

В Перечне многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденном постановлением администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ (под №) поименован жилой дом по адресу: <адрес> планируемая дата сноса которого 3 квартал 2017 года.

Обязанность по сносу данного аварийного многоквартирного дома лежит на Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области.

В судебном заседании установлено, что переселение жителей из вышеуказанного аварийного многоквартирного дома окончено, однако, дом не ликвидирован.

Таким образом, администрация Лукояновского муниципального района Нижегородской области в нарушение запланированных программой (нормативно-правовым актом органа исполнительной власти Нижегородской области) сроков сноса (3 квартал 2017 года) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не исполнила обязанность по ликвидации аварийного многоквартирного дома. До настоящего времени данный аварийный многоквартирный дом не снесен, муниципальный заказ на его снос не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались. Тем самым, Администрация Лукояновского муниципального района Нижегородской области проявила бездействие, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома.

Наличие не снесенного аварийного многоквартирного дома не исключает возможность проживания в нем граждан без определенного места жительства, незаконных мигрантов, организации притонов. Наличие свободного доступа в дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Кроме этого аварийный дом ухудшает внешний облик села.

Статей 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

С учетом изложенного, с целью устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает, что на администрацию Лукояновского муниципального района Нижегородской области должна быть возложена обязанность по организации работ по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Прокурор просит установить административному ответчику срок для исполнения вышеуказанных действия - до 30.04.2019 года.

Административный ответчик согласен с данным сроком.

Учитывая, что для организации работ по сносу аварийного многоквартирного дома необходимы денежные средства, а также необходимо проведение конкурса и заключение контракта на проведение работ, что требует значительных временных затрат, суд считает возможным согласиться со сроком устранения нарушений, предложенным административным истцом, – до 30.04.2019 года.

На основании излженного и руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лукояновского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия администрации Лукояновского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, незаконным; обязании организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лукояновского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Лукояновского муниципального района Нижегородской области организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 30 апреля 2019 года.

Обязать Администрацию Лукояновского муниципального района Нижегородской области сообщить Прокурору Лукояновского района Нижегородской области об исполнении решения в срок до 01 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

Судья – П.Ф. Пузанова

Решение в окончательной форме принято 30.05.2018 года.