Решение № 2А-328/2018 2А-328/2018~М-321/2018 М-321/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-328/2018

Административное дело № 2а-328-2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

г. Дмитриев 21 ноября 2018 года.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием административного истца - помощника прокурора Дмитриевского

района Курской области Злобина Е.А.,

представителя административного ответчика - главы администрации МО

«Старогородского сельсовет» Дмитриевского района Курской области

ФИО1,

при секретаре Фоменко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области незаконным и понуждении к принятию в муниципальную собственность объектов водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - объектов централизованной системы холодного водоснабжения:

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башня, расположенная вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- 5,8 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 6,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 3,0 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 2,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 4,0 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>

- 1,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 1,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>.

Кроме того, просит обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2020 года обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на учет указанных бесхозяйных объектов централизованной системы холодного водоснабжения

В обоснование своего требования ссылается на то, что на территории МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, вышеуказанные объекты централизованной системы холодного водоснабжения, снабжают население муниципального образования питьевой водой, однако правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности администрации МО «Старогородский сельсовет», на данные объекты отсутствуют.

Вышеуказанные объекты, как бесхозяйные, создают повышенную опасность для населения МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, так как контроль проникновения на территорию объектов посторонних лиц, проноса туда взрывчатых, ядовитых и других веществ, опасных предметов не организован, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном муниципальном образовании.

Перечисленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц постоянно либо временно проживающих на территории МО «Старогородский сельсовет» на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Злобин Е.А. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора признал, бездействие муниципального образования обосновал отсутствием финансовых средств.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно акту осмотра объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области от 24 октября 2018 года (л.д.6) следует, что помощник прокурора Дмитриевского района Баев Р.В. с участием Глава администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 произвел осмотр объектов централизованной системы холодного водоснабжения, указанных в административном иске, снабжающих население МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области питьевой водой. Правоустанавливающие документы на данные объекты отсутствуют.

Отсутствие регистрации права собственности на объекты централизованной системы холодного водоснабжения, расположенные на территории МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, подтверждается справками Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, <данные изъяты> филиала <данные изъяты> дополнительного офиса <данные изъяты> отделения АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», объяснением представителя администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области (л.д. 7-11).

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что объект централизованной системы холодного водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения непосредственно используется для холодного водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействие терроризму отнесены: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита прав и свобод граждан, минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.

Одним из проявлений терроризма является террористический акт, совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, объекты централизованной системы холодного водоснабжения, расположенные на территории МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, не являются собственностью Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, юридических лиц и граждан, и являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.п. 1 п. 2.1 Соглашения о передаче части полномочий муниципального района «Дмитриевский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Дмитриевского района администрация района передает администрации сельского поселения осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжение населения.

В силу ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 36 Устава муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области установлено, что администрация Старогородского сельсовета обладает правами юридического лица и по организационно правовой форме является муниципальным казенным учреждением.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что объекты централизованной системы холодного водоснабжения, расположенные на территории МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, снабжающие население муниципального образования питьевой водой, являются бесхозяйными и их бесконтрольное функционирование может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования, поэтому административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку действия по постановке на учет указанных бесхозяйных объектов могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ находит правильным установить разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено - до 31 декабря 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - объектов централизованной системы холодного водоснабжения:

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башня, расположенная вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>

- 5,8 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 6,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 3,0 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 2,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 4,0 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 1,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 1,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2020 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - объектов централизованной системы холодного водоснабжения:

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башня, расположенная вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- водонапорной башни, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- артезианской скважины, расположенной вблизи <адрес>;

- 5,8 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 6,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>

- 3,0 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 2,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 4,0 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 1,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>;

- 1,5 км. водопроводных сетей, расположенных в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.П.Петрушин