Постановление № 5-263/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-263/2020

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Хвалевой Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре – Ихсановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1

Из протокола об административном правонарушении № от 12 мая 2020 года, составленного УУП ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО4, следует, что ФИО1 вменяется, что он, 12 мая 2020 года в 07:00 часов, в г. Соль-Илецке Оренбургской области по ул. Комсомольской, около №-ей входной группы ООО «Соль-Илецк-курорт» не выполнил санитарно – эпидемиологические мероприятия в период осуществления на территории г. Соль-Илецка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области ограничительных мероприятий (карантина), а именно в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. «а,в,д» п. 3, п.п. «в» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, п. 3.1, 4.1.1. постановления администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 10 мая 2020 года № 1123-п, покинул место проживания без пропуска, передвигался на автомобиле ВАЗ-<данные изъяты>, г/н № в общественном месте по вышеуказанному адресу, исключительных случаев нахождения ФИО1 в указанном месте отсутствовали.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не признал. Указал, что 12 мая 2020 года около 07:00 часов двигался на своем автомобиле по ул. Комсомольская г. Соль-Илецка, которая ведет к месту его работы в <данные изъяты> по ул. <адрес>, где он работает зоотехником. Его работа, связанная с животноводством, приостановлена на период введения карантина не была. От работы его никто не освобождал. Специальный пропуск для передвижения по г. Соль-Илецка у него на момент составления протокола не имелось, однако 12 мая 2020 года он должен был получить данный пропуск у работодателя.

Изучив материал об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены обязательные для исполнения гражданами и организациями Правила поведения, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 10 мая 2020 года № 1123-п «О введении карантина на территории г. Соль-Илецка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области» на территории г. Соль-Илецка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области введен карантин на период с 05:00 часов местного времени 11 по 24 мая 2020 года.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ФИО1 в период введения с 05:00 часов 11 мая 2020 года на территории г. Соль-Илецка Оренбургской области карантина 12 мая 2020 года в 07:00 часов двигался по ул. Комсомольской г. Соль-Илецка около №-ей входной группы ООО «Соль-Илецк-курорт» без специального пропуска в нарушение п. 4.1.1 постановления администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 10 мая 2020 года № 1123-п.

Так, п. 4.1.1 вышеуказанного постановления администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 10 мая 2020 года № 1123-п «О введении карантина на территории г. Соль-Илецка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области», нарушение которого вменяется ФИО2, действительно установлен запрет на въезд, выезд из г. Соль-Илецка и передвижение по городу всех видов автомобильного транспорта, следование пешим ходом, с оговоркой, что указанное ограничение не распространяется, в том числе, на въезд (выезд) из указанной в п. 1 территории граждан, имеющих специальные пропуска на личном (служебном) автотранспорте.

При этом, п. 7.4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук (в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2020 года № 159-ук) установлена необходимость обязать всех лиц, проживающих (пребывающих) на территории Оренбургской области, не покидать мест проживания (пребывания), за исключением случаев, в том числе, следования к месту (от места) осуществления трудовой деятельности (службе), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, передвижения по территории муниципального образования, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением трудовой функции.

Пунктом Указа Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2020 года № 159-ук Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области поручено обеспечить бесперебойную работу организаций, осуществляющих на территории Оренбургской области производство сельскохозяйственной продукции, продуктов ее переработки, включая продукты питания, формирование товарных запасов сельскохозяйственной продукции и продовольствия на будущие периоды, в том числе, организаций, занятых на сезонных полевых работах, организаций в сфере животноводства, рыбодобывающих, рыбоперерабатывающих предприятий, рыбоводных хозяйств и др.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № принят на работу в ГАПОУ <данные изъяты> на должность с заключением трудового договора.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором ГАОУ СПО <данные изъяты> 01 мая 2012 года, в должностные обязанности зоотехника входит, в том числе, определение режима содержания животных (температура, влажность воздуха, газообмен), осуществление контроля над его соблюдением, осуществление контроля и координация работы по разведению, выращиванию животных и уход за ними.

По сведениям, представленным ГАПОУ <данные изъяты>, свои трудовые обязанности ФИО1 осуществляет по месту расположения сельскохозяйственной базы учреждения по адресу: <адрес>. Рабочее время зоотехника ФИО1 с 08:00 до 13:00 часов, с 18:00 часов до 21:00 часов. Поголовье сельскохозяйственных животных в учреждении на 01 мая 2020 года составляет: КРС – 199 головы, лошади – 127 головы, овцы – 682 головы, свиньи – 209 головы.

По состоянию на 12 мая 2020 года сельскохозяйственная деятельность ГАПОУ <данные изъяты> по животноводству, осуществляемая, с непрерывностью производственного цикла, не приостанавливалась на основании пп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 25 марта 2020 года «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», устанавливающий, что «настоящий Указ не распространяется на работников непрерывно действующих организаций», а также на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112"О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", согласно которому сельскохозяйственные организации не входят в перечень организаций, деятельность которых приостановлена.

При этом, ФИО1 как сотрудник животноводства и хозяйственной части был привлечен к работе, в том числе, и в период с 30 марта по 03 апреля 2020 года на основании приказа директора ГАПОУ <данные изъяты>, ФИО7 от 27 марта 2020 года № во исполнение Указа Президента РФ от 25 марта 2020 года «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в связи с невозможностью приостановки рабочего процесса.

Таким образом, ФИО1 является работником животноводческой сферы, должностные обязанности которого непосредственно связанны с осуществлением контроля за достаточно большим количеством имеющегося в учреждении крупнорогатого и мелкорогатого скота, за которым нужен постоянный и непрерывный контроль. Деятельность организаций, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, а также организаций в сфере животноводства на территории Оренбургской области по состоянию на 12 мая 2020 года не приостанавливалась. ФИО1 в указанное время от своей непосредственной работы не отстранялся, в отпуске либо на больничном не находился, доказательств обратного судом не установлено и материалы дела не содержат.

Более того, как следует из информации, предоставленной администрацией МО Соль-Илецкий городской округ, представитель ГАПОУ <данные изъяты> обращался с письменным заявлением на имя главы муниципального образования Соль-Илецкий городской округ ФИО8 об утверждении формы специальных пропусков на перемещение по г. Соль-Илецку, а также на въезд и выезд из г. Соль-Илецка сотрудников учреждения в период с 11 по 24 мая 2020 года. Под специальным пропуском подразумевается документ, выданный администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ и подписанный исключительно главой МО Соль-Илецкий городской округ ФИО8, дающий право на перемещение гражданина по г. Соль-Илецку, а также выезд и въезд из <адрес> в определенный временной период. Срок рассмотрения заявлений для получения специального пропуска составляет 1 рабочий день.

Письмо за подписью директора ГАПОУ <данные изъяты>, ФИО7 на имя главы муниципального образования ФИО8 о выдаче специальных пропусков сотрудникам, в том числе, ФИО1, датировано 10 мая 2020 года за №. Однако зарегистрировано администрацией МО Соль-Илецкий городской округ входящим номером от 15 мая 2020 года.

Согласно реестру учета бланков специальных пропусков, выданных ГАПОУ <данные изъяты> за реестровым номером № от 11 мая 2020 года числится бланк специального пропуска на имя ФИО1 Бланки специальных пропусков, в том числе, на имя ФИО1, были переданы представителю <данные изъяты> ФИО10 12 мая 2020 года, о чем имеется подпись в реестре (без указания точного времени передачи).

При этом, выданный на имя ФИО1 специальный пропуск от 11 мая 2020 года №, содержит указание об автомобиле, на котором разрешено перемещение по г. Соль-Илецку – ВАЗ-<данные изъяты> №, наименование организации, работником которого он является - ГАПОУ <данные изъяты>, местонахождение организации: <адрес>. Срок действия пропуска 12,14,16,18,20,22, 24 мая 2020 года (с 07:30 по 22:00 часов).

Таким образом, по состоянию на 07:00 часов 12 мая 2020 года, то есть то время, когда ФИО1 был остановлен сотрудниками полиции, у него фактически имелся специальный пропуск от 11 мая 2020 года №, разрешающий его передвижение 12 мая 2020 года к месту работы. Однако данный пропуск был получен представителем работодателя ФИО1 12 мая 2020 года, уже после составления на ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в своих объяснениях при составлении протокола об административном правонарушении № от 12 мая 2020 года ФИО1 указывал должностному лицу, что едет на работу по адресу: <адрес>, а специальный пропуск должен получить у работодателя 12 мая 2020 года. Также ФИО1 предоставил должностному лицу справку за подписью директора ФИО7 от 03 апреля 2020 года №, подтверждающую, что ФИО1 действительно работает в должности зоотехника ГАПОУ <данные изъяты>, с указанием, что вид его деятельности относится к списку разрешенных видов деятельности в период карантина (непрерывно действующая организация). Однако данные обстоятельства должностным лицом, составлявшим протокол, были оставлены без внимания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что деятельность в животноводческой сфере сельского хозяйства, работником которого является ФИО1, на территории Оренбургской области на момент составления протокола об административном правонарушении не приостанавливалась, п. 7.4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук (в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2020 года № 159-ук) гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, установлена возможность покидать место проживания (пребывания), в случае следования к месту (от места) осуществления трудовой деятельности (службе), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, а также принимая во внимание, что администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ на имя ФИО1 был выписан специальный пропуск на перемещение по г. Соль-Илецку от 11 мая 2020 года №, который не был своевременно передан ФИО1 по независящим от него обстоятельствам, а также учитывая, что ФИО1 был остановлен сотрудниками полиции по ул. Комсомольской г. Соль-Илецка, около №-ей входной группы ООО «Соль-Илецк-курорт», то есть по дороге, непосредственно ведущей к месту осуществления трудовых функций (<данные изъяты>), суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11, ст. 32.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,- в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Хвалева