Решение № 2А-1702/2018 2А-1702/2018 ~ М-81/2018 М-81/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-1702/2018

Дело № 2а-1702/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного ответчика ФИО3 ЦЗН г.Петропавловска-Камчатского ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о сохранении среднего месячного заработка,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Камчатская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» обратилось в суд с административным иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о сохранении среднего месячного заработка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения. В обоснование иска указано, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с ФГБУ «ФИО3». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации). При увольнении ФИО1 была произведена выплата выходного пособия, в соответствии со ст.318 ТК РФ в размере среднемесячного заработка. На основании приказов ФГБУ «ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ №-л и от ДД.ММ.ГГГГ №-л, на основании соответствующих заявлений ФИО1 выплачен средний месячный заработок за второй и третий месяцы трудоустройства. Решением ФИО3 ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения, в связи с тем, что в месячный срок со дня увольнения ФИО1 обратился в орган службы занятости и не был трудоустроен в течение шестого месяца со дня увольнения. Указанное решение административный истец полагает незаконным, поскольку в силу ч.2 ст.318 ТК РФ сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения производится в исключительных случаях. В решении ФИО3 ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № не указано, в чем заключается исключительность случая в отношении ФИО1, поскольку ФИО1 не приобрел статус безработного, в Центре занятости населения состоит на учете в качестве ищущего работу на общих основаниях, он социально защищен государством и имеет постоянный доход в виде пенсии. При решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения, ФИО3 ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского должно было не только установить наличие формальных условий возникновения у ФИО1 права на получение соответствующих выплат, но и учитывать иные имеющие значение обстоятельства, которые могли бы быть признаны исключительными в смысле положений ч.2 ст.318 ТК РФ, что ответчиком сделано не было. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, выражается в возложении на ФГБУ «ФИО3» дополнительных расходов, в связи с чем, административный истец просил суд признать решение ФИО3 ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка ФИО1 незаконным.

В судебное заседание представитель административного истца ФГБУ «ФИО3» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя Учреждения.

Представитель административного ответчика ФИО3 ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского ФИО5 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ФИО1 по последнему месту работы состоял в должности главного инженера, обратился в органы службы занятости течение месяца со дня увольнения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был трудоустроен. С его слов известно, что он является пенсионером по возрасту. При вынесении решения о сохранении среднего заработка Центр занятости руководствовался письмами Роструда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в которых не исключалась возможность сохранения среднего месячного заработка на период трудоустройства для пенсионеров. Регламентом оказания услуги не предусмотрена обязанность органов службы занятости устанавливать иные обстоятельства для признания случая исключительным, требовать предоставления иных документов, не предусмотренных регламентом, Центр не вправе. Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, указанные в решении основания являются достаточными для сохранения среднего месячного заработка, а именно обращение ФИО1 в органы службы занятости в месячный срок со дня увольнения, невозможность его трудоустроить, условия местности, приравненной к районам Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета в Центре занятости по его заявлению.

Административный ответчик директор ФИО3 ЦЗН г.Петропавловска-Камчатского ФИО3 О.Г., заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение о сохранении среднего месячного заработка № принято ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском ФГБУ «ФИО3» обратилось ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работал в ФГБУ «ФИО3» в должности главного инженера. Приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ действие трудового договора ФИО1 с ФГБУ «ФИО3» прекращено. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением численности и штата работников.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФИО3 ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, по ДД.ММ.ГГГГ включительно в банке вакансий центра занятости подходящая работа для ФИО1 отсутствовала.

Из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, следует, что ФИО1 является пенсионером.

На основании приказов ФГБУ «ФИО3» №-л от ДД.ММ.ГГГГ и 144-л от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 начислен и выплачен средний заработок за второй и третий месяцы трудоустройства.

Решениями директора ФИО3 ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского ФИО3 О.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения соответственно.

Решением директора ФИО3 ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского ФИО3 О.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения. Решение принято на основании ст. 318 ТК РФ, так как гражданин в месячный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен в течение шестого месяца со дня увольнения.

В соответствии со ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики №2 (2017) своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного

При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, подтверждающих наличие исключительного случая, позволяющего сохранить ФИО1, средний месячный заработок за шестой месяц, не установлено. Так, ФИО1 является получателем пенсии, в связи с чем не приобрел статус безработного (п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»), сведений о наличии иждивенцев не представил.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при принятии решения о сохранении среднего месячного заработка за шестой месяц Центром занятости учитывались только условия, при которых допускается реализация гражданином такого права, а исключительные обстоятельства, необходимые для принятия такого решения не устанавливались. Обстоятельства своевременного обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и отсутствие возможности трудоустроить заявителя являются необходимыми условиями для реализации гражданином своего права при наличии исключительных обстоятельств, а не самими исключительными обстоятельствами.

Довод административного ответчика о том, что сбор документов, не предусмотренных законом, и сведений личного характера являлся бы превышением полномочий сотрудников Центра занятости, суд находит несостоятельным, так как при принятии оспариваемого решения ответчик должен был руководствоваться исключительными обстоятельствами, содержащимися в документах, которые гражданин добровольно представил.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у ФИО3 «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» не имелось законных оснований к принятию оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения, в связи с чем решение не может быть признано законным и обоснованным.

По указанным основаниям административный иск ФГБУ «Камчатская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» и директору Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» ФИО3 О.Г., удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № о сохранении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» сумму уплаченной госпошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.