Постановление № 5-18/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-18/2019

№5-18/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года г. Старый Оскол

Судья Старооскольского районного суда Белгородской области Полежаева Ю.В. (<...>),

с участием защитника ООО «Федосеевские сады», привлекаемого к административной ответственности, Богарада О.Н. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Федосеевские сады», юридический адрес: <...>, ИНН<***>, БИК 044525297, ОГРН <***>, зарегистрированного 26.07.2018,

УСТАНОВИЛ:

16.01.2019 ООО «Федосеевские сады» (далее по тексту Общество) привлекло к трудовой деятельности по обрезке яблоневых деревьев в селе Федосеевка Старооскольского района Белгородской области Российской Федерации гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него патента, требуемого в соответствии с п.4 ст. 13, п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что выявлено по указанному адресу 16 января 2019 года в 12 часов 25 минут в ходе выездной проверки по сообщению, поступившему в дежурную часть ОП №2 УМВД России по г. Старому Осколу.

В судебном заседании защитник Богарада О.Н. признал вину ООО «Федосеевские сады» в совершении инкриминируемого правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, при назначении наказания просил учесть, что ООО «Федосеевские сады» является субъектом малого предпринимательства, начало свою деятельность в 2018 году, к административной ответственности не привлекалось, в результате совершения правонарушения не наступило неблагоприятных последствий, Общество на своем балансе не имеет имущества и дохода, в связи с чем, назначение наказания в виде административного штрафа в размере санкции статьи приведет к его банкротству; просил назначить наказание в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ либо приостановить деятельность предприятия.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации при наличии разрешения на работу.

Согласно п.1 ст.13.3 данного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлечение юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт нарушения ООО «Федосеевские сады» миграционного законодательства, а именно незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него необходимого патента и вина данного юридического лица в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, правоустанавливающими документами Общества, материалами дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, решением судьи Старооскольского районного суда по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, письменными объяснениями ФИО1, ФИО10, ФИО12, ФИО16 ФИО8, рапортами инспектора ФИО17 и участкового уполномоченного полиции ФИО18., их объяснениями в суде.

Факт осуществления гражданином Украины ФИО1 трудовой деятельности в Российской Федерации без патента установлен на основании вступившего в законную силу постановления начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Старому Осколу ФИО19 по делу об административном правонарушении № от 16.01.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, оставленным без изменения решением судьи Старооскольского районного суда от 05.03.2019, по жалобе ФИО1 на постановление о привлечении его к административной ответственности.

Согласно протоколу БЛ № от 16.03.2019 об административном правонарушении в отношении юридического лица инспектором отдела №3 ОВМ УМВД России по г. Старому Осколу выявлено, что 16.01.2019 в 12 часов 25 минут, в ходе проведения выездной проверки по сообщению, поступившему в дежурную часть ОП №2 УМВД России по г.Старому Осколу, в яблоневых садах, расположенных по адресу: Старооскольский район. с. Федосеевка, принадлежащих ООО «Федосеевские сады», выявлен факт осуществления незаконной трудовой деятельности в Российской Федерации гражданином Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, не имея патента, осуществлял обрезку яблоневых деревьев. В рамках проведенного административного расследования установлено, что допуск к незаконной трудовой деятельности ФИО1 осуществило ООО «Федосеевские сады», в нарушение требования ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Протокол составлен уполномоченным должностным лицом по итогам административного расследования в соответствие с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны место, время, обстоятельства совершения административного правонарушения, а также статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за его совершение, представителю Общества разъяснены права, вручена копия протокола, замечаний к протоколу не имелось. Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным должностным лицом. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту не нарушено.

Выписками из ЕГРЮЛ от 17.01.2019, 16.03.2019, листом записи ЕГРЮЛ от 28.12.2018, свидетельствами о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 26.07.2018 и от 28.12.2018, решениями №1 и №3 единственного участника ООО «Федосеевские сады» от 21.07.2018 и от 26.10.2018 подтверждается, что ООО «Федосеевские сады» является действующим юридическим лицом, с юридическим адресом: Белгородская область, Старооскольский район. с.Федосеевка, ул.Натальи Лихачевой, №26Б.

ФИО9 с 01.08.2018 являлся директором, а затем генеральным директором ООО «Федосеевские сады». С ним заключен трудовой договор №1 от 01.08.2018. На основании решения №5 единственного участника Общества от 01.03.2019 его генеральным директором назначен ФИО12

Уставом ООО «Федосеевские сады», утвержденным решением №3 его единственного участника от 26.10.2018, подтверждается, что одним из основных видов деятельности общества является заготовка, переработка, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Как следует из рапортов инспектора отделения №3 ОВМ УМВД России по г. Старому Осколу ФИО20 и участкового уполномоченного полиции ОП №2 УМВД России по г.Старому Осколу ФИО21 от 16.01.2019, их объяснений в судебном заседании, 16.01.2019 в 12 часов 25 минут в ходе выездной проверки по сообщению выявили осуществление в ООО «Федосеевские сады» трудовой деятельности 22 иностранными гражданами, в их числе ФИО1, без разрешения на нее.

Не доверять должностным лицам оснований не имеется, они предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, сообщенные ими сведения подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств и согласуются с ними.

Из объяснений ФИО1 следует, что он приехал в Российскую Федерацию с целью работы. Осуществлял трудовую деятельность в яблоневых садах, принадлежащих ООО «Федосеевские сады», в качестве садовода-обрезчика, выполнял обрезку плодовых деревьев, когда был задержан сотрудниками полиции.

Согласно миграционной карте ФИО1 приехал на территорию Российской Федерации с целью работы и согласно бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина 11.12.2018 был зарегистрирован по адресу Общества в <...>.

Из письменных объяснений агронома-бригадира ООО «Федосеевские сады» ФИО10 от 16.01.2019 следует, что для выполнения сезонных работ по обрезке деревьев была сформирована бригада работников, прибывших из стран бывшего СССР, которых обучали и после нескольких дней инструктажа вывозили в сад для выполнения обрезки деревьев. Он по поручению директора определял объем работ. С работниками старшим оставался работник по имени Вячеслав. В течение рабочего дня он периодически приезжал для проверки выполненной работы. Документы, необходимые для получения патентов на работу, иностранными гражданами были собраны не в полном объеме, поэтому заявления о выдаче патентов в установленный срок поданы не были.

ФИО2 в объяснениях от 16.01.2019 пояснил, что он является гражданином Молдовы, ранее работал в ООО «Федосеевские сады» и имеет опыт работы по обрезке плодовых деревьев, 16.01.2019 года по просьбе директора Общества находился на территории плодового сада и оказывал консультативную помощь бригаде работников в количестве 26 человек, которые прибыли из Украины и выполняли работы по обрезке деревьев.

Все вышеизложенные доказательства оцениваю как относимые, допустимые и достоверные и в своей совокупности достаточные для правильного разрешения данного административного дела и вывода о полной и всесторонней доказанности события правонарушения и вины ООО «Федосеевские сады» в его совершении. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Согласно письменным объяснениям генерального директора ФИО9 от 22.01.2019, юрисконсульта ФИО8 от 19.02.2019, 16.01.2019 с гражданами Украины проводилось практическое занятие по обрезке деревьев в рамках заключенных 14.12.2018 ученических договоров.

Доказательство в виде ученического договора, заключенного между ООО «Федосеевские сады» и ФИО1 с положением ООО «Федосеевские сады» о специализированном структурном образовательном подразделении «Ученический центр» и образовательной программой «садовод-обрезчик» не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Его предоставление в материалы дела об административном правонарушении в ходе административного расследования по делу, противоречит совокупности иных предоставленных доказательств.

Как следует из материалов настоящего дела, о каком-либо обучении ФИО1 при даче объяснений в ходе привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ на стадии досудебной проверки, не заявлял и работодатель такого договора должностному лицу УМВД не представил. Не говорил об этом и агроном-бригадир ООО «Федосеевские сады» ФИО10

В судебном заседании защитник Богорада О.Н. не отрицал и следует из выписки из ЕГРЮЛ, что образовательные услуги не относятся к видам уставной деятельности Общества, лицензия на ее осуществление отсутствует.

Представленный Обществом ученический договор не входит в перечень оснований, дающих право ФИО1, как иностранному гражданину, на осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента (ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Кроме того, согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование его труда.

Деяние ООО «Федосеевские сады», привлекшего к трудовой деятельности в РФ гражданина Украины ФИО1 при отсутствии у него патента, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Действия ООО «Федосеевские сады» квалифицирую по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административное правонарушение совершено юридическим лицом умышленно, достоверно зная, что допуск к трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации без патента является незаконным, оно предвидело наступление негативных последствий.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Федосеевские сады», не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих лицо от административной ответственности, не установлено.

Вместе с тем, учитываю, что юридическое лицо свою вину в совершении административного правонарушения признало, к административной ответственности не привлекалось.

Считаю, что цели административного наказания по делу с учетом принципа справедливости, соразмерности и достаточности в части предупредительной меры воздействия могут быть достигнуты путем назначения ООО «Федосеевские сады» наказания в виде административного штрафа.

Вопреки доводам представителя лица, привлекаемого к ответственности, оснований для приостановления деятельности ООО «Федосеевские сады» не имеется. При этом, исхожу из того, что приостановление деятельности применяется только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Таких обстоятельств для приостановления деятельности Общества не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно представленной защитником информации, имеющейся в материалах дела, Общество образовано в июле 2018 года, экономическую деятельность осуществляет непродолжительное время. Представленные им договоры аренды, залога и акты приема передачи имущества указывают на то, что Общество с момента образования заключало сделки, в основном краткосрочные, суммы обязательств по которым составляют нескольких миллионов рублей и платежи значительно превышают размер его уставного капитала, то есть на условиях, заведомо для Общества обременительных.

Имущественное и финансовое положение Общества, согласно бухгалтерскому балансу, является затруднительным.

Совокупность указанных обстоятельств признаю исключительными и считаю возможным назначить наказание ООО «Федосеевские сады» в виде административного штрафа по правилам ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 125 000 рублей.

Относительно доводов защитника ООО «Федосеевские сады» о назначении Обществу наказания в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения в связи с тем, что оно относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, то с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае ООО «Федосеевские сады» соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований миграционного законодательства.

При обстоятельствах, установленных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, совершенное административное правонарушение не может быть отнесено к правонарушению, представляющему несущественное нарушение охраняемых правоотношений, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания ООО «Федосеевские сады» также учитываю характер совершенного правонарушения, посягающего на обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, не являющегося малозначительным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Федосеевские сады» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Белгородской области (УМВД России по г. Старому Осколу), <данные изъяты>

Копию квитанции об уплате административного штрафа следует представить в Старооскольский районный суд Белгородской области по адресу: <...>, каб.105.

Разъяснить, что административный штраф, должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в указанный срок, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающий назначение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Белгородский областной суд через Старооскольский районный суд Белгородской области.

Судья Ю.В. Полежаева