Решение № 2-1379/2019 2-176/2020 2-176/2020(2-1379/2019;)~М-1375/2019 М-1375/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-1379/2019

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-176/2020

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года в город Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Башковой О.В.,

При помощнике судьи Струтинской А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

с участием представителя истца помощника Кингисеппского городского прокурора Смаковской Т.Ю., представителя ответчика ООО «Коммун Энерго» ФИО1, действующего на основании доверенности от 10 января 2020 года со сроком действия до 31 декабря 2020 года,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммун Энерго» об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор 13 декабря 2019 года обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Коммун Энерго» о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в непринятии мер по согласованию уровней аварийной и технологической брони на энергоснабжаемые объекты, находящиеся в ведении общества, в соответствии с требованиями действующего законодательства, и об обязании ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать уровень аварийной и технологической брони в установленном законом порядке на следующие энергоснабжаемые объекты: котельная дер. Мануйлово <...> (больница), ТП-119а; котельная ДРСУ, <...> ТП-112; котельная N 8, д. Кошкино, ТП-693; помещения N 6 и N 7, лит.Л1, в здании Хлораторной, <...> ВОС, ТП-19; насосная станция 1 подъема, д. ФИО2, ТП-614; насосная станция 2 подъема, п. Кингисеппский, ТП-699; очистные сооружения (КОС), п. Кингисеппский, ТП-714; водоподъемные установки артезианские, д. Малый Луцк, ТП-606; канализационная насосная станция КНС), д. Кошкино, ТП-693; артезианская скважина N 2385, д. Кошкино, ТП-665; артезианская скважина N 3131, д. Кошкино, ТП-6304; артезианская скважина, д. Захонье, ТП-712; канализационная насосная станция (КНС), п. Кингисеппский, ТП-700; канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, <...> ТП-693. В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки установлено, что в ведении ответчика находятся перечисленные объекты, которые представляют собой энергопринимающие устройства, в отношении указанных объектов ООО «Коммун Энерго» с АО «ПСК» заключен договор энергоснабжения N 47270000270191 от 01 марта 2017 года, тогда как в нарушение требований ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 14 (2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года N 861, Постановления Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном или частичном ограничении режима потребления электрической энергии», п.п. 53-56 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики», утвержденных Приказом Минэнерго России от 06 июня 2013 года N 290, п.п. «в», «г» п. 26 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2016 года N 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения», ООО «Коммун Энерго» уровни аварийной и технологической брони на энергоснабжаемые объекты, находящиеся в ведении ответчика, не согласованы в установленном порядке, Акты согласования не составлены (л.д. 3-8).

В судебном заседании представитель истца иск поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что на момент рассмотрения дела уже поданы соответствующие документы на согласование.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 7. Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

При возникновении дефицита электрической энергии и мощности для предотвращения угрозы нарушения устойчивости режима работы Единой энергетической системы России и предотвращения развития общесистемной аварии ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, включая ограничения, обусловленные использованием средств противоаварийной автоматики и релейной защиты, применяются субъектами оперативно-диспетчерского управления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 (2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 27 декабря 2004 года «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, согласование акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

Категории таких объектов определены в Приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, в частности, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации, теплоснабжения населенных пунктов.

Согласно п. 16 (1) «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденного Постановлением Правительства РФ N 442, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Согласно положениям Правил N 861 - "величина аварийной брони" – это величина максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии (мощности) с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающая его безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, устанавливаемая на основании проектной документации (при отсутствии проектной документации - на основании соглашения сетевой организации и потребителя электрической энергии (мощности) и равная величине максимальной мощности энергопринимающих устройств дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям;

Согласно п. 31(1) Правил недискриминационного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 27 декабря 2004 года, в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии, энергопринимающее устройство которого отнесено к первой категории надежности, а также потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, обязаны составить и согласовать такой акт в порядке, установленном пунктом 31(4) настоящих Правил.

Потребители электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, не относящиеся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, и энергопринимающие устройства которых не отнесены к первой категории надежности, вправе составить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони в порядке, предусмотренном для потребителей, энергопринимающие устройства которых отнесены к первой категории надежности.

Согласно п. 31(4) указанных Правил потребитель электрической энергии (мощности), указанный в пункте 31(1) настоящих Правил, составляет и направляет в 2 экземплярах проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены (непосредственно или опосредовано) энергопринимающие устройства такого потребителя, любым способом, позволяющим подтвердить факт его получения, до заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии или в течение 30 календарных дней со дня заключения такого договора, или в сроки, установленные пунктом 31(2) настоящих Правил. Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр указанному потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

Акт согласования технологической и (или) аварийной брони составляется по форме и в соответствии с требованиями, предусмотренными правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.К проекту акта согласования технологической и (или) аварийной брони должны быть приложены документы, предусмотренные пунктом 14(2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно п.п. 52-56 «Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики», утвержденных Приказом Минэнерго России от 06 июня 2013 года N 290, установлено, что величина технологической и (или) аварийной брони устанавливается в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения, а также настоящими Правилами для обеспечения предотвращения экономических, экологических, социальных последствий ограничения режима потребления (возникновения угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимого нарушения непрерывных технологических процессов, используемых в производственном цикле); величина технологической брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя, использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процесса и (или) опасность для жизни людей, окружающей среды, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств.

Величина аварийной брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей в окружающей среде состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения.

Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при возникновении или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима определяется в акте согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя, являющемся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения (договору оказания услуг по передаче электрической энергии).

Акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя составляется в соответствии с рекомендуемым образцом согласно Приложению N 7 к настоящим Правилам.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.п. «в», «г» п. 26 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2016 года N 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акту Правительства РФ «антитеррористическая защищенность объекта (территории) осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, в том числе направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения, минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что в результате проведенного органом прокуратуры анализа состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при функционировании и обеспечении безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также в сфере противодействия терроризму, было установлено, что ответчик осуществляет деятельность, в том числе по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению населения Кингисеппского района Ленинградской области.

В ведении ответчика находятся объекты, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения населенных пунктов, они в силу требований Постановления Правительства N 442 от 04 мая 2012 года относятся к объектам, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, и в отношении которых не согласован уровень аварийной и технологической брони в установленном законом порядке: котельная дер. Мануйлово <...> (больница), ТП-119а; котельная ДРСУ, <...> ТП-112; котельная N 8, д. Кошкино, ТП-693; помещения N 6 и N 7, лит.Л1, в здании Хлораторной, <...> ВОС, ТП-19; насосная станция 1 подъема, д. ФИО2, ТП-614; насосная станция 2 подъема, п. Кингисеппский, ТП-699; очистные сооружения (КОС), п. Кингисеппский, ТП-714; водоподъемные установки артезианские, д. Малый Луцк, ТП-606; канализационная насосная станция КНС), д. Кошкино, ТП-693; артезианская скважина N 2385, д. Кошкино, ТП-665; артезианская скважина N 3131, д. Кошкино, ТП-6304; артезианская скважина, д. Захонье, ТП-712; канализационная насосная станция (КНС), п. Кингисеппский, ТП-700; канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, <...> ТП-693.

В отношении указанных объектов ООО «Коммун Энерго» с <данные изъяты>» заключен договор энергоснабжения N № от 01 марта 2017 года (л.д. 14-22).

Поскольку проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства ООО «Коммун Энерго» уровни аварийной и технологической брони на вышеперечисленные энергоснабжаемые объекты, находящиеся в ведении общества, в установленном законом порядке, не согласовал, акты согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не в полной мере соблюдаются требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, а, следовательно, могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным суд считает возможным исковые требования удовлетворить.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, мнение сторон, суд приходит к выводу о том, что срок - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу - является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммун Энерго» об обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Коммун Энерго», выраженное в непринятии мер по согласованию уровней аварийной и технологической брони на энергоснабжаемые объекты:

- котельная дер. Мануйлово <...> (больница), ТП-119а; котельная ДРСУ, <...> ТП-112; котельная N 8, д. Кошкино, ТП-693; помещения N 6 и N 7, лит.Л1, в здании Хлораторной, <...> ВОС, ТП-19; насосная станция 1 подъема, д. ФИО2, ТП-614; насосная станция 2 подъема, п. Кингисеппский, ТП-699; очистные сооружения (КОС), п. Кингисеппский, ТП-714; водоподъемные установки артезианские, д. Малый Луцк, ТП-606; канализационная насосная станция КНС), д. Кошкино, ТП-693; артезианская скважина N 2385, д. Кошкино, ТП-665; артезианская скважина N 3131, д. Кошкино, ТП-6304; артезианская скважина, д. Захонье, ТП-712; канализационная насосная станция (КНС), п. Кингисеппский, ТП-700; канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, <...> ТП-693.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Коммун Энерго» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать уровень аварийной и технологической брони в установленном законом порядке на следующие электроснабжаемые объекты:

- котельная дер. Мануйлово <...> (больница), ТП-119а; котельная ДРСУ, <...> ТП-112; котельная N 8, д. Кошкино, ТП-693; помещения N 6 и N 7, лит.Л1, в здании Хлораторной, <...> ВОС, ТП-19; насосная станция 1 подъема, д. ФИО2, ТП-614; насосная станция 2 подъема, п. Кингисеппский, ТП-699; очистные сооружения (КОС), п. Кингисеппский, ТП-714; водоподъемные установки артезианские, д. Малый Луцк, ТП-606; канализационная насосная станция КНС), д. Кошкино, ТП-693; артезианская скважина N 2385, д. Кошкино, ТП-665; артезианская скважина N 3131, д. Кошкино, ТП-6304; артезианская скважина, д. Захонье, ТП-712; канализационная насосная станция (КНС), п. Кингисеппский, ТП-700; канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, <...> ТП-693.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья

Решение в окончательной форме принято 28 января 2020 года.