Решение № 2А-1287/2017 2А-1287/2017~М-1059/2017 М-1059/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2А-1287/2017

Дело № 2а-1287/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 15 сентября 2017 года

Боровичский районный суд в составе

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Денисовой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» к Первому заместителю Главы Администрации Боровичского муниципального района, Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения первого заместителя Главы Администрации Боровичского муниципального района от 14 июля 2017 года,

установил:

ООО «ЖЭК» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к первому заместителю Главы Администрации Боровичского муниципального района в обоснование указав, что на основании согласованного в установленном порядке проекта, глава Боровичского городского поселения Боровичского муниципального района письмом от 15.12.2011 года № 1922 одобрил производство работ по расширению проезжей части на <адрес> в районе <адрес> целью устройства стоянки (парковочных карманов) для автомобилей. Административному истцу 23.03.2017 Администрацией города Боровичи было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ № 43 по устройству стоянки для автомобилей в период с 02.05.2017 года по 02.08.2017 года. Административным истцом в июне 2017 года были начаты работы по уширению проезжей части для обустройства трех парковочных карманов вдоль многоквартирного <адрес>.

14.07.2017 административный ответчик своим решением, отраженным в письме № 2386/01-11 отозвал согласование проекта уширения проезжей части, как выданное с нарушением требований таблицы 7.1.1. СанПин 2.2.1-2.1.1.1.1.1200-03 «Санитрано-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружение и иных объектов». Согласно позиции административного ответчика разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до фасада жилых домов должен составлять 15 м свыше 11 единиц транспорта. Письмом № 2386/01-11 от 14.07.2017 года административный ответчик обязал ООО «ЖЭК» прекратить земляные и иные работы по строительству стоянки.

ООО «ЖЭК» считает решения административного ответчика об отзыве согласования проекта и обязании прекратить земляные и иные работы по строительству стоянки незаконными и необоснованными.

Требования таблицы 7.1.1. СанПин 2.2.1-2.1.1.1.1.1200-03 «Санитрано-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружение и иных объектов» предусматривает разрывы от фасада жилых домов именно до сооружений для хранения легкового автотранспорта, т.е. до автостоянки, которая в соответствии со ст. 130 ГК РФ является объектом недвижимости, предназначенный для хранения автомобилей. Согласно п.2 Правил оказания услуг автостоянок, утверждённого постановлением Правительства РФ от 17.11.2001г. №795 автостоянкой являются здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств. В развитие указанных положений п. 3.1 СНиП 21.02.99 «Стоянки автомобилей», предусмотрено, что стоянка для автомобилей - это здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные только для хранения автомобилей. Автостоянки согласно указанных СНиП - это сложные инженерные сооружения. В них предусматриваются, в том числе, ограждающие конструкции, должно иметь место помещение для хранения первичных средств пожаротушения. На автостоянках открытого типа предусматривается разметка, устройство освещения, дренажа, установка дорожных знаков.

Согласно п.21 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка. Абсолютно такое же определение парковки дано в пункте 1.2 Правил дорожного движения, утверждённого постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090.

Из анализа выше приведённых понятий следует, что парковка является частью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, служит элементом их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке автотранспортных средств. В отличие от парковки автостоянка является специально предназначенной для хранения автомототранспортных средств отдельная площадь (открытая площадка, здание, сооружение, часть здания или сооружения). Для определения, является ли место постановки автомобиля парковкой или автостоянкой, следует акцентировать внимание на: назначение площадки, здания, сооружения, части здания или сооружения; обособленность объекта; самостоятельность; принадлежность к другим объектам улично-дорожной сети, зданиям, строениям, сооружениям; наличие ограждения; обозначение на местности; наличие оборудования; наличие охраны территории; наличие организации въезда и выезда транспортных средств и их учёта и т.д.. При таких обстоятельствах, а также, поскольку обустраиваемое административным истцом парковочные карманы, являющиеся частью автомобильной дороги по <адрес>, по факту не являются автостоянкой (самостоятельным объектом недвижимости), полагают несостоятельным довод административного ответчика о применении требований таблицы 7.1.1. СанПин 2.2.1-2.1.1.1.1.1200-03 «Санитрано-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружение и иных объектов», в связи с чем восстановление прав истца возможно исключительно путем признания решения административного ответчика № 2386/01-11 от 14.07.2017 года незаконным и подлежащим отмене.

Прежним собственником встроенных нежилых помещений многоквартирного <адрес> - ОАО «БКО» в 2011 году было согласовано производство работ по расширению проезжей части в районе указанного дома с целью устройства парковочных карманов для автомобилей. В свою очередь, именно разрешение на производство земляных и иных работ по их строительству выдавалось уже ООО «ЖЭК», являющемуся новым собственником встроенных нежилых помещений в указанном многоквартирном доме. При этом, ООО «ЖЭК» заключены договоры с подрядными организациями на производство вышеуказанных работ, оплата по которым произведена. В настоящее время производство работ по устройству парковочных карманов приостановлено, в связи с чем Общество несет существенные убытки, поскольку за каждый день простоя подрядными организациями Обществу выставляется неустойка.

Административный ответчик в оспариваемом решении отозвал согласование проекта уширения проезжей части сославшись на нарушение ООО «ЖЭК» требований таблицы 7.1.1. СанПин 2.2.1-2.1.1.1.1.1200-03 «Санитрано-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружение и иных объектов». Вместе с тем, в период с 17.07.2017 года по 20.07.2017 года Боровичской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения градостроительного законодательства ООО «ЖЭК», в ходе которой нарушений закона со стороны ООО «ЖЭК» выявлено не было, что подтверждается актом проверки от 20.07.2017 года.

Таким образом, решение административного ответчика об отзыве согласования проекта и обязании прекратить земляные и иные работы по строительству стоянки, отраженные в письме № 2386/01-11 от 14.07.2017 года, является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «ЖЭК».

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 218, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просят признать незаконным решения административного ответчика об отзыве согласования проекта и обязании прекратить земляные и иные работы по строительству стоянки отраженные в письме № 2386/01-11 от 14.07.2017 года.

К участию в деле по инициативе суда привлечены в качестве соответчика Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области, заинтересованными лицами – акционерное общество «Боровичский комбинат огнеупоров», МКУ «Центр по работе с населением» и ОГИБДД МО МВД России «Боровичский».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что одним из условий приобретения административным истцом нежилых помещений в <адрес> было наличие у АО «БКО» согласованного проекта на уширение проезжей части и обустройство парковочных карманов. С собственниками других нежилых помещений ООО «ЖЭК» была достигнута договоренность, что административный истец проводит все необходимые работы, заключает необходимые договоры для обустройства парковочных карманов. Прав и законных интересов собственников жилых помещений в данном доме обустройство парковочных карманов не затрагивает. В настоящее время административный истец ежедневно несет финансовые убытки в связи с приостановлением работ. О том, что производятся работы именно по уширению проезжей части и обустройству парковочных карманов, административному ответчику было известно, он располагал необходимыми документами. Представителем административных ответчиков не приведено ни одной правовой нормы, в силу которой административный ответчик мог отозвать согласование.

Административный ответчик Первый заместитель главы Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков - Первого заместителя Главы Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 и Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области - по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что никакие права и законные интересы административного истца не нарушены. Административный истец ссылается, что они обустраивают парковку, но в Администрацию Боровичского муниципального района за согласованием обустройства парковки они не обращались, в то время как работы проводились на дороге, находящейся в собственности муниципального района и переданной в оперативное управление МКУ «Центр по работе с населением». Первый заместитель Главы Администрации ФИО2, занимая должность выше по рангу, вправе отозвать подпись заместителя Главы Администрации. Кроме того, ФИО4 на момент подписания не имел полномочий на согласование проекта, но сделал это по каким-то неизвестным им причинам. Согласование проекта стоянки личного автотранспорта выдано в 2011 году ОАО «БКО», в проекте четко указано, что это стоянка на 12 мест, а если это стоянка, то должен быть применен СанПин. ООО «ЖЭК» никаких согласований не выдавалось. В связи с поступлением в Администрацию жалоб жителей <адрес> была проведена проверка, установлено, что согласование выдано с нарушениями, в связи с чем было принято решение об отзыве согласования обустройства стоянки. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «БКО» в судебное заседание не явился, о времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр по работе с населением» по доверенности ФИО5 полагал заявленные ООО «ЖЭК» требования не подлежащими удовлетворению, поскольку они незаконны и необоснованны, поддержал доводы представителя административных ответчиков, пояснив, что полагает, что разрешение на производство земляных работ выдано с нарушениями требований действующих нормативно-правовых актов.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» по доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснил, что на момент проведения проверки, в которой они также принимали участие, по жалобам на производство работ у <адрес>, со стороны ООО «ЖЭК» каких-либо нарушений выявлено не было. На момент проведения осмотра были предъявлены документы на разрешение производства земляных работ, угрозы безопасности дорожного движения установлено не было, как таковых и работ произведено не было. Если по результатам проведенных работ были бы установлены нарушения, они бы выдали МКУ «Центр по работе с населением» предписание на их устранение.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец оспаривает решение Первого заместителя Главы Администрации Боровичского муниципального района 14 июля 2017 года, таким образом, административное исковое заявление 17 июля 2017 года подано им в суд с соблюдением установленного срока.

В судебном заседании установлено, что в 2011 году ОАО «БКО» согласован проект стоянки личного автотранспорта на 12 мест по <адрес>. В указанном проекте в числе прочих стоит подпись ФИО11 и печать КУМИ Администрации Боровичского муниципального района.

15.12.2011 Главой городского поселения ФИО12 в ответ на обращение директора по капитальному строительству ОАО «Боровичский Комбинат Огнеупоров» ФИО13 направлено сообщение о том, что администрация городского поселения не возражает против расширения проезжей части на <адрес> в районе <адрес> целью устройства стоянки для автомобилей.

Как следует из представленных выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» с 12.10.2016 является собственником встроенного нежилого помещения площадью 84,5 кв.м и нежилого помещения площадью 252,8 кв.м в <адрес>.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, выданной отделом по управлению и приватизации муниципального имущества Администрации Боровичского муниципального района от 21.08.2017, улично-дорожная сеть по <адрес> является муниципальной собственностью города Боровичи, указанный объект закреплен за МКУ «Центр по работе с населением» на праве безвозмездного пользования.

23 марта 2017 года ООО «ЖЭК» выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ №43 за подписью руководителя МКУ «Центр по работе с населением» ФИО14, согласно которому заявителю разрешается производство работ по устройству стоянки для автомобилей на <адрес> у <адрес>.

13 июля 2017 года Первым заместителем Главы Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 директору ООО «ЖЭК» направлено письмо за исх. №2363/01-35, согласно которому в связи с жалобой жильцов многоквартирного жилого <адрес> просят немедленно приостановить работы по устройству парковочного кармана напротив <адрес>, для проверки обоснованности действий ООО «ЖЭК» на три дня, и представить копии документов, на основании которых осуществляются работы.

14 июля 2017 года Первым заместителем Главы Администрации Боровичского муниципального района Б.А. ФИО6 директору ООО «ЖЭК» направлено письмо за исх. №2386/01-11 об отзыве согласования, в котором сообщается, что Администрация Боровичского муниципального района отзывает согласование проекта строительства стоянки личного автотранспорта на 12 мест по <адрес>, за подписью заместителя Главы Боровичского муниципального района ФИО4 как выданное с нарушением требований таблицы 7.1.1 санПин 2.2.1-2.1.1.1.1.1200-03 «Санитрано-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которой разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до фасадов жилых домов должен составлять 15 м свыше 11 единиц транспорта. В связи с отзывом согласования проекта уведомляют о необходимости прекратить земляные и иные работы по строительству стоянки.

Согласно распоряжению от 03.04.2017 №66-рл о распределении обязанностей между Главой муниципального района, заместителем Главы администрации муниципального района и заместителями администрации муниципального района, к полномочиям Первого заместителя Главы Администрации муниципального района относятся: организация взаимодействия органов местного самоуправления муниципального района по вопросам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства, архитектуры и градостроительства; обеспечение на территории муниципального района проведения мероприятий по обеспечению сохранности и развитию дорог муниципального значения, повышению уровня безопасности дорожного движения, содержанию территорий, обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения их санитарного и эстетического состояния; обеспечивает рассмотрение заявлений (обращений) физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, запросов, требований органов государственной власти и управления, их должностных лиц, в том числе правоохранительных органов, поступающих в Администрацию муниципального района, рассматривает и подписывает ответы на них (по курируемым сферам деятельности); контролирует и координирует деятельность структурных подразделений Администрации муниципального района: отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта, связи и благоустройства, отдела архитектуры и градостроительства; осуществляет взаимодействие и контроль за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений, в том числе МКУ «Центр по работе с населением.

Указание фамилий и инициалов должностных лиц в данном распоряжении не имеют правового значения, поскольку указанным распоряжением распределены обязанности по исполнению конкретных должностных полномочий, которые не связаны неразрывно с личностью их исполнителя как физического лица.

10 июля 2017 года на основании распоряжения от 10.07.2017 №127-рл Администрации Боровичского муниципального района ФИО6 Б.А. назначен на должность первого заместителя Главы Администрации муниципального района на период полномочий Главы муниципального района ФИО15.

В силу ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5); утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п.20) относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (п.1); принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования (п. 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (п. 3.2).

В целях реализации указанных норм закона Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 04.12.2014 №3388 утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Боровичи. Согласно п.3.1 раздела 3 указанного Порядка решение о создании и об использовании на платной основе парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Боровичи принимается Администрацией муниципального района в виде постановления. Предложения о создании и использовании парковок направляется Главе муниципального района гражданами или организациями независимо от их организационного – правовой формы с обоснованием необходимости создания парковки на определенном участке автомобильных дорог общего пользования местного значения (п.3.2 Порядка).

Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 22.06.2010 35 утверждены Правила организации производства земляных работ в Боровиском городском поселении, которые являются обязательными для физических и юридических лиц независимо от форм собственности при подготовке и проведении земляных работ, в том числе связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом зданий, сооружений, проезжей части дорог и тротуаров на территории Боровичского городского поселения. Согласно п.1.5 указанных Правил физические и юридические лица, планирующие производство земляных работ на земельных участках, занятых дорогами общего пользования, а также элементами благоустройства, находящимися в муниципальной собственности Боровичского городского поселения, обязаны до 30 декабря года, предшествующего году планируемого производства земляных работ, письменно уведомить об этом Администрацию Боровичского городского поселения.

На основании Решения от 29.03.2011 №36 Совета Депутатов Боровичского городского поседения Новгородской области Администрацией Боровичского городского поселения переданы Администрации Боровичского муниципального района полномочия по решению вопросов, предусмотренных п.п.6 и 20 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Оспаривая вышеуказанное решение Первого заместителя Главы Администрации Боровичского муниципального района, истец указывает на то, что является собственником нежилых помещений в <адрес>. Однако в соответствии с установленным Порядком с предложением к Главе муниципального района о создании парковки административный истец не обращался, право собственности на помещения административным истцом приобретено в октябре 2016 года. Разрешения на строительство стоянки либо парковки ООО «ЖЭК» Администрацией не выдавалось.

Сообщая директору ООО «ЖЭК» об отзыве согласования проекта строительства стоянки личного автотранспорта на 12 мест по <адрес>, и уведомляя о необходимости прекратить земляные и иные работы по строительству стоянки Первый заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района Б.А. ФИО6 действовал в рамках своих должностных полномочий. При этом каких-либо нарушений прав административного истца допущено не было.

Доводы представителя истца суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска и признания незаконным решения Первого заместителя Главы администрации Боровичского муниципального района об отзыве согласования проекта и обязании прекратить земляные и иные работы по строительству стоянки отраженные в письме № 2386/01-11 от 14.07.2017 года отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» к первому заместителю Главы Администрации Боровичского муниципального района, Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о признании незаконным решения первого заместителя Главы Администрации Боровичского муниципального района об отзыве согласования проекта и обязании прекратить земляные и иные работы по строительству стоянки от 14 июля 2017 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: С.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2017 года