Постановление № 5-40/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 5-40/2024

Дело ***


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Железногорск-Илимский «03» июля 2024 года

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Кайзер Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района, ОГРН ***, расположенного по адресу: <...>, по материалам дела ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № ЮЛ/К-069/23-15-09 об административном правонарушении, составленному 07.05.2024 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах ФИО1,

юридическому лицу – Администрации Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района вменяется нарушение статей 2, 18, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.2, 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2 Санитарных Правил 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», при использовании источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресу: <...> сооружение 4 и сооружение 6, выразившееся в отсутствии спланированного на территории первого пояса зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) отвода поверхностного стока за ее пределы, в отсутствии ограждения (забор местами завален, частично отсутствует), охраны ЗСО, несоблюдении требований к поверхности дорожек на территории ЗСО, произрастании на территории ЗСО высокоствольных деревьев, за что предусмотрена ответственность частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, глава Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По правилам части 3 статьи 23 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктами 99, 105 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, предусмотрено, что санитарная охрана подземных вод должна обеспечиваться лицами, осуществляющими деятельность, оказывающую влияние на санитарно-эпидемиологические требования безопасности подземных вод. Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) закреплено, что в пределах первого пояса ЗСО санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Таким образом, субъектом ответственности, установленной частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются лица, использующие источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в связи с осуществлением соответствующей деятельности.

Установлено, что распоряжением и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах от 01.03.2024 года в отношении Администрации Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района в период с 11.03.2024 года по 22.03.2024 года назначено проведение плановой выездной проверки, в том числе, по использованию сооружений 4 и 6, расположенных по адресу: <...> с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведенной проверки установлено, в числе прочего, что на территории водозаборных сооружений, представленных двумя водозаборными скважинами (сооружение 4 и сооружение 6) территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждение частично нарушено, отсутствует, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, растут высокоствольные деревья (ель, сосна, и другие).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 22.03.2024 года.

В связи с указанными обстоятельствами 07.05.2024 года в отношении Администрации Березняковского сельского поселения главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом вопрос об установлении лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, в соответствии с частью 2 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязанность представления доказательств о том, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, именно на уполномоченный государственный орган, возбудивший дело об административном правонарушении, возложена обязанность по представлению доказательств, в том числе причастности привлекаемого лица к совершению противоправного действия (бездействия), за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, такие доказательства административным органом в материалы дела не представлены.

Так, из материалов дела установлено, что 29.08.2019 года Думой Березняковского сельского поселения принято решение № 129 о создании Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Березняки», целью деятельности которого является решение социальных задач, как предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Березняки» (далее – МУП ЖКХ «Березняки») зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.2019 года, одним из видов деятельности Предприятия является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Постановлением Администрации Березняковского сельского поселения от 29.06.2021 года № 78 за МУП ЖКХ «Березняки» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения и водоотведения населению.

Согласно приложению № 1 к постановлению Администрации № 78, за МУП ЖКХ «Березняки», помимо прочего имущества, закреплены на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения – водозаборные сооружения, расположенные по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, п. Березняки, ул. ***, сооружение *** (артезианская скважина № *** с водонапорной башней) и сооружение *** (артезианская скважина № ***).

Во исполнение принятого постановления № 78, Администрацией Березняковского сельского поселения Иркутской области и МУП ЖКХ «Березняки» заключен договор на передачу в хозяйственное ведение муниципального имущества от 29.08.2021 года, в рамках которого Предприятию по акту от 29.06.2021 года передано имущество, в том числе, сооружение *** (артезианская скважина № *** с водонапорной башней) и сооружение *** (артезианская скважина № ***), расположенные по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, п. Березняки, ул. ***.

Тем самым, установлено, что МУП ЖКХ «Березняки» является органом коммунального хозяйства, в ведении которого находятся объекты водоснабжения, а также гарантирующим поставщиком водоснабжения в п. Березняки Нижнеилимского района, осуществляющего эксплуатацию водозаборных сооружений (артезианских скважин), расположенных по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, п. Березняки, ул. ***, сооружения ***.

При таких обстоятельствах, Администрация Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является, поскольку не является лицом, использующим территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В свете вышеизложенного, поскольку доказательств причастности Администрации Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района к совершению вменяемого ей правонарушения, а именно, к использованию территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, административным органом не представлено, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать установленной.

При указанных обстоятельствах имеется достаточно оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Березняковского сельского поселения Нижнеилимского района прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Кайзер