Апелляционное определение № 33А-3781/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Ангузова Е.В. Дело № 33а-3781/2026

УИД 22RS0068-01-2025-007990-55

Дело № 2а-4928/2025 (1 инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Соболевой С.Л.,

судей Бугакова Д.В., Запаровой Я.Е.,

при секретаре Яковченко А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 17 декабря 2025 года по административному делу

по административному иску П, Б, Ш к комитету по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, администрации г. Барнаула о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Соболевой С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П, Б, Ш обратились в суд с иском к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула (далее также - Комитет), администрации г. Барнаула о возложении обязанности организовать искусственное освещение улиц Звездная, Рекордная и Фонтанная в поселке Центральном г. Барнаула в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что истцы являются жителями поселка Центрального в г. Барнауле. На общем собрании жителей указанных улиц было принято решение об обращении истцов в суд ввиду отсутствия на территории <...> Рекордная и Фонтанная) искусственного освещения. Обязанность по организации искусственного освещения в силу действующего законодательства возложена на муниципальные органы г. Барнаула, однако работы по организации искусственного освещения в полном объеме не проводились. В ответе от 25 февраля 2025 года на коллективное обращение жителей улиц Звездная, Рекордная и Фонтанная Комитет указал, что выполнить работы по организации линии наружного освещения указанных улиц не представляется возможным. Отсутствие элементов улично- дорожной сети на данных улицах может повлечь нарушение прав граждан на безопасные условия проживания, препятствует обеспечению безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 5 ноября 2025 года суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула В

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 17 декабря 2025 года требования административных истцов удовлетворены частично. На комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение по улицам Звездная, Рекордная, Фонтанная в поселке Центральном г. Барнаула. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что осуществляет деятельность в пределах выделенных бюджетных ассигнований, вопрос о выделении финансирования может быть рассмотрен при утверждении бюджета на следующий год, разумный срок исполнения решения суда, учитывая объем заявленных требований и возможность выполнения работ в теплое время года, составляет 6 лет. Также указано, что на территории города Барнаула принята муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», которой определены порядок, сроки и способ выполнения работ по строительству линий наружного освещения. Устройство освещения по улице Звездной в поселке Центральном г. Барнаула запланировано на 2030 год. Улицы Рекордная и Фонтанная не вошли в указанную программу, вопрос устройства линии наружного освещения будет рассмотрен в 2030 году.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов Б против удовлетворения жалобы возражала, полагая решение принятым законно. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административных истцов, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о невыполнении Комитетом требований законодательства, касающихся организации стационарного электрического освещения на названных улицах, нарушении в связи с этим прав административных истцов и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Правовых оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1-2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Территориями общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) вправе беспрепятственно пользоваться неопределенный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методами их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Пункт 4.6.1.1. указанного ГОСТ Р 52766-2007 закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в частности городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (пункт 1); разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (пункт 2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (часть 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (часть 12).

Владельцем автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 1 Устава городского округа - г. Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (далее - Устав), муниципальное образование г. Барнаул Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 144-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края» с административным центром в г. Барнауле.

Пунктом 6 статьи 13 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 62 Устава в целях решения вопросов местного значения, вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на территории города образуются и действуют иные органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями в соответствующих сферах или на соответствующих территориях городского округа, в частности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 названной статьи к таковым относится комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула.

В статье 67 Устава комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула определен как орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, который, в том числе, обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом, осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Барнаула.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25 августа 2023 года № 176 (далее - Положение), комитет является отраслевым органом местного самоуправления г. Барнаула, обладающим статусом юридического лица.

Во исполнение основных задач в силу пункта 3 Положения Комитет осуществляет полномочия в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Барнаула, осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает мероприятия по организации дорожного движения, в том числе обеспечивает мониторинг дорожного движения; перспективный план развития наружного освещения города; перспективный план установки, ремонта, капитального ремонта технических средств организации дорожного движения; организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования города Барнаула; утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также утверждает корректирующие коэффициенты к базовым нормативам финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города V категории (подпункт 1); перечень аварийно-опасных участков дорог и разрабатывает первоочередные меры, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий (подпункт 2).

По делу установлено, что на улицах Звездная, Рекордная, Фонтанная в поселке Центральном г. Барнаула отсутствуют линии наружного уличного освещения.

Отсутствие стационарного электрического освещения на указанных улицах подтверждается ответом Комитета на коллективное обращение жителей указанных улиц от 25 февраля 2025 года № 200/152/отв.805, согласно которому устройство линий наружного освещения на неосвещенных участках улиц Звездная, Фонтанная в поселке Центральном г. Барнаула включено в перспективный план развития наружного освещения города и будет осуществлено в рамках муниципальной программы, исходя из предусмотренных объемов финансирования, планы на 2025 - 2026 годы сформированы, выполнить работы по устройству линий наружного освещения по улицам Звездная, Фонтанная в поселке Центральном г. Барнаула в указанный период не представляется возможным, и административным ответчиком не оспаривалось.

При этом, исходя из класса и категории указанных участков дорог, их обустройство линиями наружного освещения, является необходимым.

Доказательства выполнения работ по организации стационарного электрического освещения по указанным улицам административным ответчиком не представлены.

На основе установленных по административному делу обстоятельств и приведенных норм на Комитет (отраслевой (функциональный) орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность) в силу федерального закона обоснованно возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа г. Барнаул и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, Комитетом при осуществлении возложенных полномочий в связи с неосуществлением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, допущено бездействие, которое не соответствует закону и нарушает права административных истцов, создает угрозу безопасности дорожного движения.

При таком положении судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований административных истцов.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования не могут послужить основанием для отказа в защите нарушенных бездействием органа местного самоуправления прав административных истцов, освобождения административного ответчика от исполнения законодательно возложенной обязанности по вопросам местного значения.

Указание на принятие на территории города Барнаула муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», которой определены порядок, сроки и способ выполнения работ по строительству линий наружного освещения, не принимается, поскольку принятие соответствующей программы также не влечет освобождение от исполнения возложенных на Комитет обязанностей. Более того, улицы Рекордная, Фонтанная в поселке Центральном г. Барнаула в указанную программу не включены.

Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования местного бюджета и принятия соответствующей муниципальной программы.

Утверждение о необходимости установления шестилетнего срока для исполнения решения суда, является необоснованным и во внимание судебной коллегией не принимается.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Возложение на административного ответчика обязанности исполнить постановленное судебное решение в течение двух лет с даты вступления судебного решения в законную силу не противоречит требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Срок, установленный судом для исполнения возложенной обязанности, вопреки доводам апелляционной жалобы, является разумным, согласующимся с объемом требуемых работ, объективных данных о недостаточности такового не представлено. Оснований не согласиться с выводами суда в данной части у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 17 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 апреля 2026 года