Постановление № 5-341/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-341/2021

дело № 5-341/2021

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2021-001357-88


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита

Забайкальского края,

Экспедиционный тупик, д. 4 22 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края Огурцова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Шайдуровой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол № ..., составленный заместителем начальника ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1 17.06.2021, об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «С.Н.К.» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>,

установила:

ООО «С.Н.К.» обвиняется в совершении административного правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

17.06.2021 в 17 часов 00 минут в ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, находящемся по адресу: <...>, в результате непосредственного обнаружения выявлен факт нарушения миграционного законодательства, допущенный ООО «С.Н.К.», находящимся по адресу: <...>, выразившийся в следующем.

11.02.2018 ООО «С.Н.К.» на работу на должность заведующего отделом маркетинга и сбыта продукции принят гражданин КНР Я.Л., ... года рождения. 10.02.2021 срок действия соответствующего договора истёк.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление о прекращении (расторжении) договора, заключенного с гражданином КНР Я.Л., ... года рождения, с учётом выходных и праздничных дней должно было быть подано ООО «С.Н.К.» в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю до 15.02.2021, однако на момент составления протокола об административном правонарушении подано не было.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1 составленный протокол поддержал, просил о привлечении ООО «С.Н.К.» к административной ответственности в виде административного штрафа.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ООО «С.Н.К.» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего законного представителя или защитника не направило, защитник указанного лица ФИО2 направил судье ходатайство об отложении судебного заседания, ссылаясь на собственную занятость в другом судебном процессе, оставленное судьёй без удовлетворения.

Руководствуясь частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, судья рассмотрела протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и (или) защитника лица, в отношении которого он составлен, - ООО «С.Н.К.».

Заслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признаётся неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из протокола № ..., составленного заместителем начальника ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1 17.06.2021, 17.06.2021 в 17 часов 00 минут в ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, находящемся по адресу: <...>, в результате непосредственного обнаружения выявлен факт нарушения миграционного законодательства, допущенный ООО «С.Н.К.», находящимся по адресу: <...>, выразившийся в следующем.

11.02.2018 ООО «С.Н.К.» на работу на должность заведующего отделом маркетинга и сбыта продукции принят гражданин КНР Я.Л., ... года рождения. 10.02.2021 срок действия соответствующего договора истёк.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление о прекращении (расторжении) договора, заключенного с гражданином КНР Я.Л., ... года рождения, с учётом выходных и праздничных дней должно было быть подано ООО «С.Н.К.» в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю до 15.02.2021, однако на момент составления протокола об административном правонарушении подано не было.

Приведённое событие подтверждено дополнительно выпиской от 17.06.2021 № ЮЭ9965-21-160424822 из Единого государственного реестра юридических лиц, трудовым договором № б/н, заключенным между ООО «С.Н.К.» и гражданином КНР Я.Л., ... года рождения, 11.02.2018 на срок до 10.02.2021, ходатайством ООО «С.Н.К.» от 12.02.2018 о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста – гражданина КНР Я.Л., ... года рождения, копией паспорта последнего, объяснениями К.Ю.Н. (далее – К.Ю.Н.) от 12.05.2021, рапортом старшего инспектора ОВТМ УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 от б/д (зарегистрирован 12.04.2021 за № 36/1827).

При этом довод К.Ю.Н.., занимающего должность менеджера по работе с иностранными работниками ООО «С.Н.К.», изложенный в его объяснениях от 12.05.2021, о том, что уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора, заключенного с иностранным гражданином, подаётся в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю только в случае досрочного расторжения договора, не основан на нормах материального права и прямо противоречит буквальному толкованию положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Сама по себе продолжающаяся после 10.02.2021 выплата ООО «С.Н.К.» гражданину КНР Я.Л., ... года рождения, заработной платы, а равно производство соответствующих отчислений не свидетельствуют об автоматическом продлении срока действия трудового договора № б/н, заключенного между ООО «С.Н.К.» и гражданином КНР Я.Л., ... года рождения, 11.02.2018, свидетельствует лишь о неисполнении работодателем обязанности по изданию приказа о прекращении трудового договора, что не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности.

Как следует из указанного договора, его действие ограничено сроком – 10.02.2021.

В соответствии с пунктом 7.2 трудового договора № б/н, заключенного между ООО «С.Н.К.» и гражданином КНР Я.Л., ... года рождения, 11.02.2018, условия настоящего договора могут быть изменены по взаимному соглашению сторон. Любые изменения настоящего договора оформляются в виде подписанного сторонами соглашения, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.

Доказательства в подтверждение заключения между ООО «С.Н.К.» и гражданином КНР Я.Л., ... года рождения, такого рода соглашения судье не представлены, осуществление указанного продления не следует и из объяснений К.Ю.Н.., занимающего должность менеджера по работе с иностранными работниками ООО «С.Н.К.», от 12.05.2021.

Более того, в силу пункта 7.1 трудового договора № б/н, заключенного между ООО «С.Н.К.» и гражданином КНР Я.Л., ... года рождения, 11.02.2018, настоящий трудовой договор вступает в силу с момента получения работником разрешения на работу и действует до окончания срока его действия.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 12 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу высококвалифицированному специалисту выдаётся на срок действия заключенного им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с привлекающим его работодателем или заказчиком работ (услуг), но не более чем на три года.

Принимая во внимание приведённые положения, продление трудового договора № б/н, заключенного между ООО «С.Н.К.» и гражданином КНР Я.Л., ... года рождения, 11.02.2018, в настоящее время не отвечает требованию законности.

Учитывая изложенное, судья находит вину ООО «С.Н.К.» в совершении указанных действий установленной и квалифицирует его действия по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований для признания совершённого ООО «С.Н.К.» административного правонарушения малозначительным, принимая во внимание особую значимость правоотношений, нарушение которых допущено ООО «С.Н.К.», судья не усматривает.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) (часть 1 статьи 1 указанного Федерального закона).

В силу пунктов 1 – 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.

Региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В свою очередь, совершение ООО «С.Н.К.» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При назначении ООО «С.Н.К.» административного наказания судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, кроме того, учитывает требования пропорциональности, справедливости и соразмерности наказания, его соответствие целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также требование индивидуализации административной ответственности.

При этом обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность ООО «С.Н.К.», в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ судьёй не установлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая то обстоятельство, что доказательства о привлечении ООО «С.Н.К.» к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения ранее судье не представлены, судья полагает возможным за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

Наряду с изложенным, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства содеянного, в том числе, отсутствие доказательств в подтверждение наступления в результате действий ООО «С.Н.К.» негативных последствий, судья полагает возможным с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить ООО «С.Н.К.» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать общество с ограниченной ответственностью «С.Н.К.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю, л/с <***>)

КПП 753601001

ИНН <***>

ОКТМО 76701000

БИК 017601329

банк получателя – Отделение Чита//УФК по Забайкальскому краю г. Чита

счёт № 03100643000000019100

счёт банка № 40102810945370000063

КБК 18811601181019000140

идентификатор 18891759990081281993.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Огурцова