Решение № 2А-165/2021 2А-165/2021~М-72/2021 М-72/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-165/2021

Дело № 2а – 165/2021 (УИД 53RS0003-01-2021-000125-66)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, государственному инспектору в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконными предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации и актов проверок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с двумя административными исковыми заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области), государственному инспектору в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконными акта проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица от 28.10.2020 №, предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.10.2020 №, от 28.10.2020 №. В обоснование заявленных требований указал, что в период с 19.10.2020 по 09.11.2020 года государственным инспектором в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении него была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу <адрес>, в результате которой выявлено самовольное занятие им земельного участка, площадью 5 245 кв. м, из состава земельного участка с кадастровым номером № площадью 126 кв. м, состава земельного участка с кадастровым номером № (земли частной собственности), площадью 3 888 кв. м, состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 661 кв. м, состава земельного участка с кадастровым номером № (земли постоянного (бессрочного) пользования), площадью 1 080 кв. м, состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 151 кв. м. По результатам измерений земельного участка установлено, что фактически занимаемая им площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 8 712 кв. м, тогда как площадь земельного участка, указанная в правоустанавливающих документах, составляет 2 923 кв. м. Кроме того, в ходе данной проверки был выявлен факт использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, поскольку на нем не осуществляется производство, переработка, хранение сельскохозяйственной продукции; здания, строения и сооружения, расположенные на этом земельном участке, не являются необходимыми для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. По результатам проверки указанным должностным лицом 28.10.2020 составлен акт проверки, а также выданы предписания №, № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в срок до 28.04.2021 года, а именно оформить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на дополнительно занимаемую площадь земельного участка либо освободить ее, использовать земельный участок по целевому назначению либо изменить категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка. Оспариваемые акт проверки и предписания являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, поскольку в ходе проверки не выяснены и не установлены фактические обстоятельства дела, имеющие значение для ее правильного проведения, а предписания выданы в период проведения проверки. Указанный земельный участок приобретен им по договору купли-продажи от 01.08.2008 в тех границах и с установленным забором, которые существуют в настоящее время. Ранее 07.05.2002 им получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке, по окончании строительства 27.06.2005 осуществлена приемка законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. Таким образом, часть земель им самовольно не захватывалась, не принадлежащие ему земельные участки он не использовал, забор не возводил; до недавнего времени и на момент проверки на его земельном участке по его поручению птицеводством, выращиванием тонизирующих лекарственных трав и цветочных культур занимается его доверенное лицо ФИО4, которое в ходе проверки необоснованно допрошено не было.

Определением суда от 16.02.2021 административное дело № 2а – 165/2021 и административное дело № 2а – 166/2021 объединены в одно производство, к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Канал имени Москвы», ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель Евлантьев А.О., представитель административного ответчика – представитель Управления Росреестра по Новгородской области, административный ответчик ФИО2, представители заинтересованных лиц – представители администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание также не явился, извещался судом по месту регистрации посредством направления заказного письма, однако почтовая корреспонденция ответчиком получена не была. Были также предприняты неоднократные попытки дозвониться по абонентскому номеру, находящемуся в пользовании ФИО3, в адрес последнего направлялись смс-уведомления.

Принимая во внимание, что о месте и времени рассмотрения административного дела заинтересованное лицо извещался судом по месту регистрации, факт неполучения извещения, направленного судом, расценивается как отказ от получения судебных извещений, его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому суд приходит к выводу наличии оснований для рассмотрения дела также и в его отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, и оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (пункт 1); осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 4), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 5).

Согласно пункту 7 статьи 71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее Положение), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Согласно пункту 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 №, в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований гражданину, в отношении которого проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании в период с 19.10.2020 по 09.11.2020 государственным инспектором в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу <адрес>, в результате которой выявлено самовольное занятие им земельного участка, площадью 5 245 кв. м, из состава земельного участка с кадастровым номером № площадью 126 кв.м, состава земельного участка с кадастровым номером № (земли частной собственности), площадью 3 888 кв. м, состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 661 кв. м, состава земельного участка с кадастровым номером № (земли постоянного (бессрочного) пользования), площадью 1 080 кв. м, состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 151 кв. м. По результатам измерений земельного участка установлено, что фактически занимаемая им площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 8 712 кв. м, тогда как площадь земельного участка, указанная в правоустанавливающих документах, составляет 2 923 кв. м. Кроме того, в ходе данной проверки был выявлен факт использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, поскольку на нем не осуществляется производство, переработка, хранение сельскохозяйственной продукции; здания, строения и сооружения, расположенные на этом земельном участке, не являются необходимыми для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Но результатам проверки указанным должностным лицом 28.10.2020 составлен акт проверки, а также выданы предписания № и № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в срок до 28.04.2021, а именно оформить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на дополнительно занимаемую площадь земельного участка либо освободить ее, использовать земельный участок по целевому назначению либо изменить категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО5 от 10.12.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером №, площадью 126 кв. м, части земельного участка с кадастровым номером № (земли частной собственности), площадью 3888 кв. м, части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 661 кв. м, части земельного участка с кадастровым номером № (земли постоянного (бессрочного) пользования), площадью 1 080 кв. м, части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 151 кв. м, расположенных по адресу <адрес>

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 21.04.2021, принятым по жалобе защитника ФИО1 Евлантьева А.О., названное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО5 от 10.12.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по указанному выше адресу, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Решением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 19.02.2021, принятым по жалобе защитника ФИО1 Евлантьева А.О., данное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Новгородского областного суда от 30.04.2021, принятым по результатам пересмотра жалобы защитника ФИО1 Евлантьева А.О., указанные выше постановления должностного лица и решение от 19.02.2021 оставлены без изменения, жалоба без удовлетворения.

Из оспариваемого ФИО1 предписания от 28.10.2020 № следует, что обязанность устранить выявленные нарушения земельного законодательства возложена на ФИО1 как на собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Форма предписаний, а также его содержание не противоречат требованиям земельного законодательства, соответствует выявленным в ходе проведения проверки нарушениям, поскольку обязанность использовать земельный участок в соответствии с местоположением границ, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости возложена на собственников земельных участков.

Таким образом, административный истец обязан использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, а именно, привести фактически установленный на местности забор в соответствии со сведениями о местоположении координат характерных точек земельного участка, содержащихся в государственном кадастре недвижимости либо оформить правоустанавливающие документы на части земельных участков с кадастровыми номерами № (земли частной собственности), площадью 3888 кв. м, части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 661 кв. м, № (земли постоянного (бессрочного) пользования), площадью 1 080 кв. м, части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью площадью 126 кв. м и 151 кв. м, расположенных по адресу <адрес>.

То обстоятельство, что административный истец приобрел земельный участок с уже установленным забором в границах земельного участка, в рамках настоящего спора правового значения не имеет.

Кроме того, суд отмечает, что ФИО1 в случае наличия спора о границах земельных участков вправе обратиться с соответствующим иском в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Представленными материалами также установлено, что согласно акту проверки от 28.10.2020 № и фотоматериалам к нему установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен, на участке расположены деревянный индивидуальный жилой <адрес> кадастровым номером №, деревянная беседка, качели, скамейки, баня, деревянное строение (гостевой дом), сооружение для хранения водного вида транспорта, теплица, к реке Либья (Вельевский канал) установлены два настила из досок на металлических сваях для купания и причаливания водных видов транспорта, а на берегу реки Либья (Вельевский канал) – бетонные плиты.

При проведении проверочных мероприятий также установлено, что на данном земельном участке не осуществляется производство, переработка, хранение сельскохозяйственной продукции. Здания, строение и сооружения, расположенные на земельном участке, не являются необходимыми для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Установив, что принадлежащий ФИО1 земельный участок не используется им по целевому назначению, государственный инспектор в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО2 правомерно вынесла в адрес административного истца оспариваемое предписание, указав на необходимость устранить нарушения требований ЗК РФ путем использования земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью либо изменить категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка.

Суду не представлено доказательств того, что указанные категория земель, вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, в порядке, предусмотренном законом, были изменены и на дату вынесения оспариваемого предписания соответствовали его фактическому использованию.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что категория земель и вид разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не изменены.

На момент проведения проверки несоответствие фактических границ проверяемого земельного участка сведениям государственного кадастра недвижимости установлено в полном объеме и документально подтверждено.

На момент вынесения предписаний от 28.10.2020 № и № несоответствие фактических границ проверяемого земельного участка, а также его нецелевое использование сведениям государственного кадастра недвижимости, установлено в полном объеме и документально подтверждены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о законности выданных ФИО1 предписаний. Со стороны государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО2 неправомерные действия, повлекшие нарушение прав и свобод административного истца совершены не были.

Таким образом, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства являются обязательными для исполнения с момента их вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

Учитывая, что материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемых предписаний, предписания вынесены в порядке пункта 2 статьи 71 ЗК РФ уполномоченным лицом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, государственному инспектору в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконными предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации и актов проверок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Валдайский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 06.07.2021.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «_____»________________ 2021 года.