Решение № 2-4038/2017 2-4038/2017~М-3261/2017 М-3261/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-4038/2017

2-4038/2017


Решение

именем Российской Федерации

28 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при секретаре Трифоновой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России, 3-и лица ФИО2, ФИО3 об обязании принятия решения о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с указанным иском ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 01.07.1996 года по 16.03.2011 года на различных офицерских должностях. В соответствии с приказом командира войсковой части 42352 от 24.02.2011 года № 3, истец уволен с военной службы в связи проводимыми организационно – штатными мероприятиями (п.п «а», п. 2, ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Приказом командира войсковой части 03007 от 10.03.2011 года № 41 (по строевой части), истец 16 марта 2011 года исключен из списков личного состава части. Выслуга лет в календарном исчислении, по состоянию на 01.03.2011 года составила 14 лет 08 месяцев. В период прохождения военной службы, истец не обеспечивался жильем. Решением жилищной комиссии войсковой части 43171, протокол № 7 от 20.10.2008 года был удовлетворен рапорт истца о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения. На день исключения истца из списков воинской части он не был обеспечен жильем. Истец обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма.

Письмом ответчикам от 11.11.2016 года № 308/19 истцу было рекомендовано представить (при наличии) рапорт и выписку из протокола заседания жилищной комиссии (датированную до исключения из списков личного состава воинской части) о признании нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) о признании истца нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) для постоянного проживания. Во исполнение указанного письма ответчика, в его адрес были направлены копии рапорта о признании нуждающимся в жилом помещении, справка о проверке жилищных условий, письмо о препровождении учетного дела, карточка учета военнослужащих находящихся на квартирном обеспечении Минобороны России.

Решением ответчика от 15.03.2017 года № 44 истцу было отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма. Ответчик указал, что документы подтверждающие его признание нуждающимся в жилом помещении до увольнения с военной службы в ФГКУ «Югрегионжилье» отсутствуют, книги протоколов заседаний жилищной комиссии войсковой части 43171 в архив не поступали. Далее ответчик указал, что признание военнослужащего в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма осуществляется до увольнения с военной службы и утраты статуса военнослужащего. Названное решение ответчика истец считает не законным и не обоснованным. Он не может отвечать за действия лиц, в чьи обязанности входило передача соответствующих документов. Тем не менее, истец предоставил ответчику документы неопровержимо доказывающие факт признания жилищной комиссией войсковой части, его и членов его семьи нуждающимися в жилье. Войсковая часть 43171 по приказу Министра обороны РФ была ликвидирована. Однако истец был исключен из списков войсковой части до ее ликвидации. У истца отсутствует подлинник протокола жилищной комиссии войсковой части о признании его нуждающимся в жилом помещении, поскольку он остался в его жилищном деле.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным и не действующим с момента издания решение ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 15.03.2017 года № 44 об отказе истцу в признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма. Обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить свое решение от 15.03.2017 года № 44 об отказе в признании истца нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма и принять новое решение о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях майора запаса ФИО1 и членов его семьи.

Протокольным определением суда от 28.06.2017 года к участию в деле в качестве 3-х лиц привлечены ФИО2, ФИО3.

В судебное заседание стороны, 3-и лица не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие лиц участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходи военную службу в вооруженных силах РФ.

В соответствии с приказом командира войсковой части 42352 от 24.02.2011 года № 3, истец уволен с военной службы в связи проводимыми организационно – штатными мероприятиями (п.п «а», п. 2, ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Приказом командира войсковой части 03007 от 10.03.2011 года № 41 (по строевой части), истец 16 марта 2011 года исключен из списков личного состава части. Выслуга лет в календарном исчислении, по состоянию на 01.03.2011 года составила 14 лет 08 месяцев.

В период прохождения военной службы, истец не обеспечивался жильем. Решением жилищной комиссии войсковой части 43171, протокол № 7 от 20.10.2008 года был удовлетворен рапорт истца о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения. На день исключения истца из списков воинской части он не был обеспечен жильем

В адрес ответчика истцом были направлены копии рапорта о признании нуждающимся в жилом помещении, справка о проверке жилищных условий, письмо о препровождении учетного дела, карточка учета военнослужащих находящихся на квартирном обеспечении Минобороны России. Подлинник либо заверенная надлежащим образом копия протокола жилищной комиссии войсковой части о признании его нуждающимся в жилом помещении у истца отсутствует.

Решением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 44 от 15.03.2017 г. истцу было отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма. Ответчик указал, что документы подтверждающие его признание нуждающимся в жилом помещении до увольнения с военной службы в ФГКУ «Югрегионжилье» отсутствуют, книги протоколов заседаний жилищной комиссии войсковой части 43171 в архив не поступали. Далее ответчик указал, что признание военнослужащего в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма осуществляется до увольнения с военной службы и утраты статуса военнослужащего.

Истец не согласен с принятым начальником ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ решением № 44 от 15 марта 2017 года.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд с вышеуказанным требованиями.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 АП. до 16.03.2011 года (до его увольнения) был принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и состоял на этом учете на момент увольнения, в материалы дела в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Довод истца, о том, что он в период прохождения службы был признан нуждающимся в жилом помещении со ссылкой на решение жилищной комиссии, оформленное протоколом от № 7 заседания жилищной комиссии в/ч 43171 от 20.10.2008 года, несостоятелен, так как иных документов, свидетельствующих о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищным условий до 16.03.2011 года, не представлено, в связи с чем, наличие у истца копии вышеуказанного протокола от 20.10.2008 года № 7 (подлинник которого суду не представлялся) правового значения для разрешения данного дела не имеет.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела также установлено, что между истцом ФИО1 и 3-м лицом ФИО2 ... г. заключен брак. Сведений о том, что брак расторгнут материалы дела не содержат.

Как видно из материалов регистрационного дела УФСГРКиК по Волгоградской области в период нахождения в браке с ФИО1 на имя супруги истца ФИО2 был приобретен земельный участок <...>. Земельный участок принадлежал ФИО2 на праве собственности на основании свидетельства на право собственности на землю серии №, выданного 23 мая 1995 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <...>, регистрационная запись №, зарегистрированного <...>, о чем в ЕГРП 28.11.2007 года сделана запись регистрации №. Жилой дом принадлежал ФИО2 на основании свидетельства на право собственности на землю серии №, выданного 23 мая 1995 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <...>, регистрационная запись №, технического паспорта на жилой дом, составленного по состоянию на 05.10.2007 года Камышинским отделением Волгоградского филиала ФГУП, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости _ Федеральное бюро технической инвентаризации», зарегистрированных УФРС по Волгоградской области, о чем в ЕГРП 28.11.2007 года сделана запись регистрации №.

Согласно договора купли- продажи от 07.12.2007 года ФИО2 продала указанный выше жилой дом и земельный участок по адресу: <...>. В соответствии с требованиями ст. 35 СК РФ на совершение данной сделки гр. ФИО2 получено согласие супруга ФИО1, удостоверенное нотариусом <...> фио 01.10.2007 года по реестру № 2337.

В силу ч. 1,2 ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Таким образом, истцом не представлено суду достоверных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59 и 60 ГПК РФ и подтверждающих факт того, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, не является совместно нажитым имуществом супругов фио.

Как следует из искового заявления ФИО1 по настоящее время проживает в домовладении по адресу: <...> (данный адрес указан им в исковом заявлении).

Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 15.06.2005 N 19/342 "Об утверждении учетной нормы площади и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Волгограде" учетная норма площади жилого помещения в Волгограде установлена при обеспеченности в размере не более 11 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Учитывая, что общая площадь жилого <...>, как уже указывалось выше, составляет 71 кв.м., военнослужащий ФИО1, его супруга и их сын были обеспечены жилым помещением в соответствии с установленной учетной нормой.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с Инструкцией для признания военнослужащих проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, военнослужащие подают заявление к которому, в том числе прикладывают документы, подтверждающие сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

Военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

То обстоятельство, что положения ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, распространяются на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, не может являться основанием для признания решения ответчика незаконным, поскольку в совокупности всех обстоятельств, то при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся должны быть учтены действия граждан по ухудшению жилищных условий. Поскольку значение для постановки на учет является нуждаемость граждан в жилом помещении, то при решении вопроса о постановке на учет должны быть оценены действия граждан до возникновения права состоять на учете нуждающихся.

При этом судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в Определении от ... г. N 258-О-О, из которой следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущие привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (ч. 8 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства (Обзор судебной практики N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016).

Действия супруги истца ФИО2, являющейся членом семьи военнослужащего, по отчуждению по договору купли-продажи от 07.12.2007 года домовладения общей площадью 71 кв.м, расположенного по адресу: <...>, являющейся совместной собственностью супругов свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий с целью быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из вышеприведенных норм права следует, что указанное выше домовладение подлежало учету при решении вопроса о постановке на учет ФИО1 и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Также суд приходит к выводу, что ФИО1 дав нотариальное согласие на совершение сделки своей супруге ФИО2 01.10.2007 года, распорядился жильем, являющимся общей совместной собственностью супругов, по своему усмотрению, таким образом, намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Поскольку на момент принятия решения от 20.10.2008 года, на ксерокопию которого ссылается истец (оригинал суду представлен не был) о постановке истца на жилищный учет не истек пятилетний срок со дня ухудшения им своих жилищных условий, суд приходит к выводу, что ФИО1 не мог быть (неправомерно ) принят на жилищный учет до истечения указанного пятилетнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

На момент обращения ( более чем через 5 лет после увольнения и утраты им статуса военнослужащего) в ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 утратил статус военнослужащего, суд не усматривает оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России, 3-и лица ФИО2, ФИО3 об обязании принятия решения о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2017 года

Судья: