Решение № 2-862/2017 2-862/2017~М-757/2017 М-757/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-862/2017

Дело № 2-862/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Латыповой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

09 августа 2017 года

гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Прокопьевский городской округ», а также неопределенного круга лиц, к администрации города Прокопьевска, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ответчику администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий по установлению размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Прокопьевского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о нарушении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения проведена плановая проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и земельного законодательства при размещении, содержании и обустройстве скотомогильника сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории муниципального образования «Прокопьевский городской округ». Проверкой установлено, что на территории Прокопьевского городского округа в районе Ясной Поляны по <адрес> находится сибиреязвенное захоронение - скотомогильник. На указанный скотомогильник заведена ветеринарно-санитарная карточка, в которой отражено ветеринарно-санитарное, техническое состояние и результаты обследования. Согласно ветеринарно-санитарной карточке № на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в черте <адрес> в районе Ясной Поляны по <адрес>, площадь скотомогильника составляет 1800 кв.м., первое захоронение биологических отходов было произведено в 1947 году, животные, павшие от сибирской язвы были захоронены в 1947, 1948, 1949, 1955, 1963 годах.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, скотомогильник – это место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются, в том числе трупы животных и птиц. Содержание скотомогильников и биотермических ям имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Пунктом 7.2 названных ветеринарно-санитарных правил предусмотрено, что специалисты государственной ветеринарной службы (Управления ветеринарии по <адрес>) регулярно, не менее 2 раз в год (весной и осенью), проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям). Согласно актам обследования ветеринарно-санитарного состояния указанного скотомогильника (биотермической ямы) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ территория места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, размером 0,764 га, обнесена железобетонными столбами с колючей проволокой по периметру, имеются предупреждающие таблички: «Сибирская язва», «Земляные работы строго запрещены». Скотомогильник в удовлетворительном состоянии. В апреле 2017 года Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> (далее – Роспотребнадзор) проведено обследование вышеуказанного сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории Прокопьевского городского округа на соответствие санитарным нормам и правилам. В соответствии с заключением по оценке сибиреязвенного захоронения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненного специалистами территориального отдела Роспотребнадзора в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения <адрес> (1000 м) из запрещенных к размещению объектов, расположены 512 жилых домов с приусадебными участками. В настоящее время имеется в наличии ограждение по периметру захоронения (колючая проволока, бетонные столбы, исключающее случайный доступ людей и животных, предупреждающая табличка «сибирская язва»). В санитарно-защитной зоне проживают жители, которые периодически осуществляют строительные работы, в том числе по замене сетей водоснабжения, канализации, занимаются ведением подсобного хозяйства, что создает угрозу к массовому заболеванию людей. В период с 30-х годов по 1965 год функционировала мыловарка и скотомогильник, на котором захоронены животные, павшие от сибирской язвы: 1947 год – 6 голов крупнорогатого скота, 1948 год – 2 головы крупнорогатого скота, 1949 год – 1 свинья, 1955 год – 1 лошадь, 1963 год – 1 лошадь. По данным городской санэпидстанции последняя была захоронена ДД.ММ.ГГГГ, выкопана и сожжена на скотомогильнике Ясная Поляна ДД.ММ.ГГГГ. С 1971 года осуществлялась массовая индивидуальная застройка жилых домов без согласования с ветеринарной и санитарно-эпидемиологической службами города. Разрешительные документы были выданы органами исполнительной власти - исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов в 1985, 1987, 1990 г.<адрес> захоронения четко не определены. На основании архивных материалов (геодезической съемки 1951 года, 1957 года) рекогносцировки на местности, комиссионного опроса жителей этих мест, работников ветеринарной службы, работавших в 1960-1970-е годы, предположительно границы бывшего скотомогильника проходят по территории жилой застройки (<адрес>, 12,13,14, 15, 16, 17, 18, 19, <адрес>). Жители указанных домов отмечали находки значительного количества костей животных во время проведения земляных работ. Границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения не определены, в ориентировочную санитарно-защитную зону (1000м) сибиреязвенного захоронения попадает жилая застройка, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Прокопьевского городского округа направлено письмо о необходимости усиления мероприятий, направленных на профилактику сибирской язвы. Из указанного письма следует, что сибирская язва актуальна для территории <адрес>. На территории Прокопьевского городского округа расположено сибиреязвенное захоронение в районе Ясной Поляны. Остается не разрешенным вопрос организации санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения. В соответствии с информацией администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И в настоящее время определены основные направления работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения, направлен запрос в ООО «Центр гигиенических экспертиз» <адрес> о стоимости проведения данных работ и сроках их выполнения. Муниципальной программой «Благоустройство и безопасность дорожного движения <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, разработка проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в 2017 году не предусмотрена. Данный вопрос будет вынесен на рассмотрение при составлении планов работ на 2018-2019 годы. Таким образом, проверкой установлено, что санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Прокопьевского городского округа, не установлена. Просит обязать администрацию <адрес> обеспечить установление размеров санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Прокопьевского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве соответчика – Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков - Комитет по управлению государственным имуществом <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник Новокузнецкого природоохранного прокурора Белецкая О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала полностью по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснила, что, не смотря на то, что определением суда законно и обоснованно в качестве соответчика привлечен к участию в деле Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, надлежащим ответчиком по делу является администрация <адрес>. Стооронами не оспаривается, что указанный в заявлении сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории Прокопьевского городского округа, в муниципальную собственность включен ошибочно, администрацией принимаются меры об его исключении, так как в соответствии с действующим законодательством <адрес> скотомогильники являются собственностью <адрес>. Полномочия по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников возложены на органы местного самоуправления. Скотомогильник в соответствии с СанПиНом, санитарно-защитной зоной и санитарной классификацией является объектом негативного воздействия и относится к 1 классу опасности. Положениями указанного СанПиНа предусмотрено, что разработка проекта для объектов первого класса опасности является обязательной. Проведенной проверкой установлено, что размер санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Прокопьевского городского округа, не установлен. Также в ходе проверки установлено, что в 1000 м зоне расположены жилые дома, что создает реальную опасность для населения, поэтому просит обязать администрацию <адрес> установить размер санитарно-защитной зоны данного скотомогильника, предложенный 2-х летний срок считают достаточным для исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что не оспаривает, что сибиреязвенные скотомогильники являются государственной собственностью субъектов Российской Федерации, однако считает, что в соответствии с положениями Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия по совершению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, отнесены к компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. В силу положений статей 130, 131 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти и наделения полномочиями по решению вопросов местного значения, которые закреплены в ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления». Решение вопросов по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения к вопросам местного значения не отнесены. Считает, что установление санитарно-защитной зоны отнесено к исключительной компетенции <адрес> и не входит в полномочия органов местного самоуправления.

Представитель ответчика КУМИ <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала позицию администрации <адрес>, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель третьего лица - Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что под санитарно-эпидемиологическим благополучии населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 скотомогильники с захоронением в ямах являются объектами I класса опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 1 000 м.

Необходимость установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенных захоронений предусматривается Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469.

В соответствии с указанными правилами, под скотомогильниками понимается места, отведенные для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются, в том числе трупы животных и птиц. Скотомогильники должны иметь одну или несколько биотермических ям. Содержание скотомогильников и биотермических ям имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; до скотопрогонов и пастбищ - 200 м; до автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.

Пунктом 6.10 указанных правил предусмотрено, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно письма Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ходе реализации Постановления Главного государственного врача Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах совершенствования мероприятий по профилактике сибирской язвы в Российской Федерации» особенностью возбудителя сибирской язвы является способность длительно сохраняться во внешней среде, размножаться при благоприятных условиях в почве и укореняться на многие десятилетия, образуя стойкие почвенные очаги на обширных территориях.

Возбудитель сибирской язвы - бацилла антрацис (Bacillus anthracis), представляет собой крупную спорообразующую грамположительную палочку, размером 5—10 х 1—1,5 мкм. Сибиреязвенная бактерия вне организма, при доступе кислорода образует споры, вследствие чего обладает большой устойчивостью к высокой температуре, высушиванию и дезинфицирующим веществам. Заражение может наступать через инфицированную почву, в которой споры сибиреязвенного возбудителя сохраняются в течение многих лет.

Из постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику сибирской язвы в РФ» следует, что фактором риска эпизоотологического неблагополучия по сибирской язве продолжают оставаться сибиреязвенные скотомогильники, состояние многих из которых не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил. Заболевание сельскохозяйственных животных сибирской язвой обусловлены выпасом скота на территориях санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, в местах несанкционированных захоронений павших животных. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовать: организовать обустройство сибиреязвенных скотомогильников в соответствии с требованиями действующих Ветеринарно-санитарных правил. Руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны здоровья совместно с руководителями управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ рекомендовать усилить контроль за соблюдением санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

В соответствии с п. 4.2. Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-96 Ветеринарных правил ВП ДД.ММ.ГГГГ-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва», утвержденных Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Госкомсанэпиднадзором РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в санитарно-защитной зоне почвенных очагов сибирской язвы не разрешается отвод земельных участков для проведения изыскательских, гидромелиоративных, строительных и других работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, последующим затоплением, подтоплением или изменением уровня грунтовых вод, а также передача в аренду, продажа в личную собственность, выделение под сады, огороды или иное землепользование участков территории в непосредственной близости к почвенным очагам сибирской язвы; размеры санитарно-защитной зоны устанавливают органы ветеринарной службы и санитарно-эпидемиологического надзора с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ (при этом пунктом 3.4. указанных правил почвенными очами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы).

Согласно п. 7.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10. «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений проводятся работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, на территории Прокопьевского городского округа в районе Ясной Поляны по <адрес> расположено сибиреязвенное захоронение (скотомогильник).

На указанный скотомогильник заведена ветеринарно-санитарная карточка, в которой отражено ветеринарно-санитарное, техническое состояние и результаты обследования. Согласно санитарной карточке № на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в черте <адрес>, в районе Ясной Поляны по <адрес>: площадь скотомогильника составляет 1800 кв.м.; первое захоронение биологических отходов было произведено в 1947 году; животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1947, 1948, 1949, 1955, 1963 годах (л.д. 24).

Согласно актам обследования ветеринарно-санитарного состояния указанного скотомогильника (биотермической ямы) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ территория места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, размером 0,764 га, обнесена железобетонными столбами с колючей проволокой по периметру, имеются предупреждающие таблички: «Сибирская язва», «Земляные работы строго запрещены». Скотомогильник в удовлетворительном состоянии (л.д. 25, 26).

В апреле 2017 года Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> проведено обследование вышеуказанного сибиреязвенного захоронения, расположенного на территории Прокопьевского городского округа на соответствие санитарным нормам и правилам. В соответствии с заключением по оценке сибиреязвенного захоронения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненного специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>, в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения <адрес> (1000м) из запрещенных к размещению объектов, расположены 512 жилых домов с приусадебными участками. В настоящее время имеется в наличии ограждение по периметру захоронения (колючая проволока, бетонные столбы, исключающее случайный доступ людей и животных, предупреждающая табличка «сибирская язва»). В санитарно-защитной зоне проживают жители, которые периодически осуществляют строительные работы, в том числе, по замене сетей водоснабжения, канализации, занимаются ведением подсобного хозяйства, что создает угрозу к массовому заболеванию людей. В период с 30-х годов по 1965 год функционировала мыловарка и скотомогильник, на котором захоронены животные, павшие от сибирской язвы: 1947 год – 6 голов крупнорогатого скота; 1948 год – 2 головы крупнорогатого скота; 1949 год – 1 свинья; 1955 год – 1 лошадь; 1963 год – 1 лошадь. По данным городской санэпидстанции последняя была захоронена ДД.ММ.ГГГГ, выкопана и сожжена на скотомогильнике Ясная Поляна ДД.ММ.ГГГГ. С 1971 года осуществлялась массовая индивидуальная застройка жилых домов без согласования с ветеринарной и санитарно-эпидемиологической службами города. Разрешительные документы были выданы органами исполнительной власти (Исполком городского Совета народных депутатов 1985, 1987, 1990 г.г.). Границы захоронения четко не определены. На основании архивных материалов (геодезической съемки 1951 года, 1957 года) рекогносцировки на местности, комиссионного опроса жителей этих мест, работников ветеринарной службы, работавших в 1960 – 1970-е годы, предположительно границы бывшего скотомогильника проходят по территории жилой застройки (<адрес>, 12,13,14, 15, 16, 17, 18, 19, <адрес>). Жители указанных домов отмечали находки значительного количества костей животных во время проведения земляных работ. Границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения не определены, в ориентировочную санитарно-защитную зону (1000м) сибиреязвенного захоронения попадает жилая застройка, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д. 27-36).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Прокопьевского городского округа направлено письмо о необходимости усиления мероприятий, направленных на профилактику сибирской язвы. Из указанного письма следует, что сибирская язва актуальна для территории <адрес>. На территории Прокопьевского городского округа расположено сибиреязвенное захоронение в районе Ясной Поляны. Остается не разрешенным вопрос организации санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (л.д. 20). В соответствии с информацией администрации <адрес> №-И от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время определены основные направления работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения, направлен запрос в ООО «Центр гигиенических экспертиз» <адрес> о стоимости проведения данных работ и сроках их выполнения. Муниципальной программой «Благоустройство и безопасность дорожного движения <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, разработка проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в 2017 году не предусмотрена. Данный вопрос будет вынесен на рассмотрение при составлении планов работ на 2018 – 2019 годы (л.д. 36).

Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, следует, что сибиреязвенное захоронение, расположенное на территории Прокопьевского городского округа, относится к объекту 1-2 класса опасности, при этом санитарно-защитная зона данного сибиреязвенного скотомогильника, не установлена.

В соответствии с требованиями пунктов 1-4 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)», принятого Советом народных депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <адрес> наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: содержание сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям), в том числе их обустройство.

Под обустройством сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в настоящем Законе понимается комплекс мероприятий по текущему содержанию, эксплуатации и капитальному ремонту мест сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами; 2) принятие мер по содержанию и эксплуатации объектов в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами; 3) консервация сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям). Под консервацией сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в настоящем Законе понимается комплекс мероприятий по оканавливанию траншеей и бетонированию мест сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами; 4) оформление технических планов и (или) кадастровых паспортов объектов.

Согласно ст. 3 данного Закона органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

На основании ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством РФ и законодательством <адрес>.

В целях реализации вышеуказанного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» Коллегией администрации <адрес> утверждены Правила предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) <адрес> на осуществление отдельных государственных полномочий <адрес> по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (Постановление Коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), которыми определен порядок предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) <адрес> на осуществление отдельных государственных полномочий <адрес> по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).

В соответствии с пунктами 3-4 вышеуказанных «Правил предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) <адрес> по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке управлению ветеринарии <адрес> на цели, указанные в настоящих Правилах. Управление ветеринарии является главным распорядителем вышеуказанных средств. Перечисление субвенций осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета и их распределения между бюджетами муниципальных образований, на основании соглашения между управлением ветеринарии и муниципальным районом (городским округом) о предоставлении субвенций на организацию проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).

Согласно ст. 11, 39 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ» наделение органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами <адрес>. Администрация <адрес> наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>. Администрация <адрес> обладает правами юридического лица, является муниципальным казенными учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, и осуществляет свою деятельность в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что сибиреязвенное захоронение, расположенное на территории Прокопьевского городского округа относится к объекту 1-2 класса опасности, для которых разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной и полномочиями по его разработке наделен орган местного самоуправления, в данном случае – администрация <адрес>.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком не нашли своего подтверждения, так как земельный участок под скотомогильником является государственным имуществом <адрес>, ответственность за надлежащее содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников в соответствии с <адрес>, имеющем первостепенное значение по отношению к издаваемым администрацией <адрес> распоряжениям, должны нести органы местного самоуправления, т.е. в рассматриваемом случае именно администрация <адрес>.

Кроме того, как следует из Правил предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) <адрес> по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям), администрации <адрес> предусмотрено выделение субвенций на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям), а также на разработку проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).

При таких обстоятельствах нарушение требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического, ветеринарного законодательства при размещении, содержании и обустройстве сибиреязвенного захоронения на территории Прокопьевского городского округа ведет к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц, так как указанный скотомогильник относится к 1-2 классу опасности и в этом случае разработка проекта санитарно-защитных зон сибиреязвенного скотомогильника является обязательной. Невыполнение требований действующего законодательства в указанной области угрожает возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера, негативным воздействием на окружающую природную среду, возникновением опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на территории, жителей и иных лиц, оказавшихся на территории Прокопьевского городского округа, круг которых не определен, где расположен указанный сибиреязвенный скотомогильник.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным установить администрации <адрес> срок для исполнения указанных выше обязанностей – до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из требования разумности исполнения обязательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Прокопьевский городской округ», а также неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить установление размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Прокопьевского городского круга, в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установить срок для исполнения администрацией <адрес> решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В иске к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>