Решение № 2А-183/2017 2А-183/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-183/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 февраля 2017 года

Благовещенский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Прокофичева Д.Н.,

при секретаре Куроленко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> об оспаривании действий администрации <адрес>, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ <номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в соответствии с договором купли-продажи приобрел земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование: приусадебный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, с Усть-Ивановка, <адрес>, кадастровый <номер>, ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на данный участок. ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> был выдан градостроительный план земельного участка № РШ <номер>, утвержденный главой администрации <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> истцу был выдан отказ <номер> в выдаче разрешения на строительство. При обращении в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство истцом были представлены все предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию», а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, изготовленный администрацией <адрес>; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуально жилищного строительства. Отказ в выдаче строительства основан лишь на том основании, что зоны затопления не определены, при этом администрацией <адрес> не рассмотрены представленные в администрацию документы в аспекте соответствия требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, как того требуют положения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Между тем, отказ в выдаче разрешения на строительство возможен исключительно при наличии оснований, указанных в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Истец считает, что отказ администрации <адрес> в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за <номер> является незаконным.

На основании изложенного, просил суд, признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за <номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, данный на заявление ФИО2; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, с Усть-Ивановска, <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик администрация <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения заявления были извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административно истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление администрацией <адрес> был дан ответ за исх. <номер>, согласно которому ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В отказе содержится ссылка на п. 7 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях <адрес> (Якутия), Приморского и <адрес> и Магаданской областей, <адрес>», а также на то, что на данный момент ведется работа по определению зон затопления и внесения на генеральный план поселения.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратился в суд с иском о его обжаловании.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Рассматривая доводы ФИО2 изложенные в заявлении, а также основываясь на обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию».

Данное Постановление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утратило силу в связи с принятием Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, на момент спорных правоотношений от ДД.ММ.ГГГГ административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» являлся действующим.

Согласно п.п. 3.1.1.7 указанного регламента в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 3.1.3.1 Регламента в случаях, указанных в подпункте 2.4.1 настоящего Регламента, заинтересованному лицу отказывается в выдаче разрешения на строительство и в течение 10 дней направляется уведомление об отказе за подписью главы администрации или его заместителя с указанием причин отказа. Проект уведомления подготавливает отдел архитектуры и градостроительства и направляет его для подписания в течение рабочего дня. Вместе с указанным уведомлением заинтересованному лицу возвращаются все представленные им документы.

В соответствии с п.п. 2.4.1 Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, указанных в подпункте 3.1.1 настоящего Регламента; несоответствие представленных документов, прилагаемых к заявлению, требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Из части 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство возможен исключительно при наличии оснований, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и отсутствии документов, необходимых для предоставления. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> (входящий <номер>).

При этом, как следует из заявления ФИО2 адресованного в администрацию <адрес>, при обращении в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство были предоставлены все предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» документы, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, в границах которого планируется осуществление индивидуального строительства; градостроительный план земельного участка, изготовленный администрацией <адрес> с указанием места допустимого размещения зданий, строений и сооружений; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3811 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2

Из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что данный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование: приусадебный участок, а так же по заказу ФИО2 ООО «А Проект» была изготовлена схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес>. Копии указанных документов представлены заявителем при обращении в администрацию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, № RU<номер>, утвержденный главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, образованы два земельных участка, категории земель: земли населенных пунктов, с общею площадью <данные изъяты> кв.м., и <данные изъяты> кв.м..

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданному взамен свидетельства серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит ФИО2 на праве собственности.

Из кадастровой выписки на земельный участок, следует, правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., является ФИО2.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого истцом отказа администрации <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> по существу заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство рассмотрено не было, поскольку по итогам рассмотрения заявления администрация <адрес> отказала ФИО2 на основании того, что на данный момент ведется работа по определению зон затопления и внесения на генеральный план поселения.

То есть, отказ администрации <адрес> в выдаче разрешения на строительство ФИО2 мотивирован основаниями, не предусмотренными п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и п. 2.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию».

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в соответствии с которой именно на администрацию <адрес>, как на орган, вынесший оспариваемый ответ, возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения.

В ходе рассмотрения настоящего иска со стороны администрации <адрес> суду в обоснование законности оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> доказательств предоставлено не было, несмотря на разъяснение ответчику положений ч.11 ст. 226 КАС РФ и прямое указание в определении суда о принятии дела к производству и подготовке дела к судебному разбирательству на необходимость предоставления таких доказательств.

Доводы администрации <адрес>, изложенные в оспариваемом отказе, относительно того, что в настоящее время администрацией <адрес> во исполнение п. 7 Указа Президента РФ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ выполняются действия по определению зон затопления, в которых строительство будет запрещено, в силу чего выдача разрешений в настоящее время в местах предположительного затопления невозможна, изложенные в обжалуемом отказе, суд считает не заслуживающими внимания.

Так, в соответствии с п. 7 Указа Президента РФ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>», органам государственной власти <адрес> (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес> и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, рекомендовано принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения.

Вместе с тем, администрацией <адрес> не представлено документов, свидетельствующих о том, что на момент дачи отказа ФИО1, равно как и на момент рассмотрения дела судом, администрацией приняты нормативные акты, определяющие зоны, подверженные затоплению на территории Усть-Ивановского сельсовета, и запрещающие возведение объектов индивидуального жилищного строительства в данных зонах.

Тот факт, что в настоящее время администрацией <адрес> ведутся действия по определению таких зон, сам по себе не может свидетельствовать о законности данного ФИО2 отказа, поскольку в настоящее время отсутствует норма, свидетельствующая о невозможности выдачи разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по причине нахождения его в зоне возможного затопления, равно как и отсутствует закрепление таких зон, в том числе на территории Усть-Ивановского сельсовета.

При изложенных обстоятельствах, отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в выдаче разрешения на строительство ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, является незаконным.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая право истца, подлежащее защите, суд считает верным избранный заявителем способ защиты нарушенного права, заключающийся в возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ подлежит установлению срок устранения нарушения прав административного истца административным ответчиком – в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу с сообщением об исполнении решения по настоящему делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административно исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> об обжаловании действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить.

Признать отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконным.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

<адрес> сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский районный суд <адрес> и административному истцу ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 КАС РФ в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: