Решение № 2А-2233/2024 2А-417/2025 2А-417/2025(2А-2233/2024;)~М-1605/2024 М-1605/2024 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-2233/2024

УИД: 47RS0003-01-2024-002323-72

Дело № 2а–417/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 22 апреля 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Естюковой Л.Ю.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ерофеевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и муниципальному бюджетному учреждению «ГСБ-Парк» о признании незаконным бездействия по содержанию детских игровых площадок, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и муниципальному бюджетному учреждению «ГСБ-Парк» о признании незаконным бездействия по содержанию детских игровых площадок, обязании устранить допущенное нарушение прав, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок на территории МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Городской прокуратурой установлено, что по адресу: ******, ******, ******, ******, расположены детские площадки, которые находятся в собственности МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, на праве оперативного управления переданы МБУ «ГСБ-Парк». В нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 детские площадки, расположенные по адресу: ******, ******, ******, ****** содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно, отсутствует напольное покрытие, что подтверждается ответом и приложенными актами осмотра администрации МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 11.06.2024 № ****** на запрос городской прокуратуры от 31.05.2024 № ******. Таким образом, на территории МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области имеются детские игровые площадки, находящиеся на балансе администрации городского поселения, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52301-2013, 52169-2012 и не обеспечивают безопасность детей, ввиду отсутствия соответствующего требованиям ГОСТ защитного напольного покрытия.

Данное бездействие администрации МО ****** городское поселение прямо нарушает требования п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также права неопределенного круга лиц, вследствие чего является незаконным, в последующем может привести к нарушению целостности конструкций, установленных на детской площадке и увеличению рисков травмирования детей.

В судебном заседании прокурором уточнены исковые требования, согласно которым на основании ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, п. 36 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и МБУ «ГСБ-Парк» по надлежащему содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресу: ******, ******, ******, ******,

- обязать администрацию МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и МБУ «ГСБ-Парк» привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детские игровые площадки, расположенные по адресу: ******, ******, ******, ****** путем установки ударопоглощающего (напольного) покрытия в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Ерофеева М.В. заявленные уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Административные ответчики: представитель администрации ****** городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области адвокат Хованская Е.В. и директор МБУ «ГСБ-Парк» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражали, просили суд установить срок достаточный для исполнения возложенной судом обязанности.

Помощник Волховского городского прокурора Ерофеева М.В. полагала, срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № ******, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п. 3 разд. V).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ установлено, что основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21, детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.

Ударопоглощающее покрытие - покрытие, обладающее амортизационными свойствами (ч. 2 "ГОСТ 33602-2023. Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Термины и определения", введен в действие Приказом Росстандарта от 10.10.2023 N 1093-ст).

Из п. 7.16 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом Минстроя России N 897/пр, Минспорта России № ****** от 27.12.2019 следует, что при создании детских игровых площадок рекомендуется использовать ударопоглощающие (мягкие) виды покрытия.

При установке ударопоглощающего покрытия на детских игровых площадках рекомендуется исходить из следующих условий:

покрытие должно быть установлено по всей зоне приземления детей с оборудования;

границы зоны приземления должны учитывать возможные перемещения элементов конструкции и ребенка;

покрытие не должно иметь опасных выступов;

при применении в качестве покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка;

покрытие должно обеспечивать сохранение своих свойств вне зависимости от климатических условий;

при применении покрытия из сыпучих материалов, его толщину увеличивают по сравнению с необходимой толщиной на величину достаточную для компенсации вытеснения данного материала.

Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № ****** (далее ГОСТ 52169-2012), а также «ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № ****** (далее - ГОСТ 52301-2013).

В силу п. 4.3.22.2 ГОСТ 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с п. 4.3.26.8 ГОСТ 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования:

- по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

- в зоне приземления не должно быть препятствий;

- материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка;

- критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется;

- состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Примеры ударопоглощающих покрытий приведены в таблице 5 ГОСТ 52169-2012, в соответствии с которой к таковым относятся рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия.

Пунктом 4.3. ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, например, если не выполнено ударопоглощающее покрытие.

Согласно п.6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В силу п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 устранение неисправностей оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Из представленного в материалы дела акта осмотра детской игровой площадки от 07 июня 2024 года следует, что комиссией в составе специалистов Администрации был проведен осмотр детских игровых площадок, расположенных по адресу: ******, ******, ******, ******, в ходе которого установлено, что на детских площадках в данных адресах отсутствует напольное покрытие.

Из договора № ****** на право оперативного управления муниципальным имуществом от ******, заключенного между администрацией МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и МБУ «ГБУ-Парк», дополнительных соглашений к Договору № ******, следует, что вышеуказанные детские площадки переданы в оперативное управление и Учреждение обязалось нести расходы по содержанию имущества, поддерживать его исправность, надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние в соответствии с действующими нормативными требованиями, осуществлять для этого необходимые ремонтные работы (п.2.2.3. Договора). Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что МБУ «ГБУ-Парк» не осуществляет надлежащего контроля за переданным движимым имуществом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, установив, что со стороны административных ответчиков не представлено суду доказательств, что покрытие детских площадок, расположенных по адресу: ******, ******, ******, ******, соответствует требованиям ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Принимая во внимание обстоятельства дела, суд находит срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для совершения ответчиками действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и муниципального бюджетного учреждения «ГСБ-Парк» по надлежащему содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресу: ******, ******, ******, ******;

- обязать администрацию МО ****** городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и муниципальное бюджетное учреждение «ГСБ-Парк» привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детские игровые площадки, расположенные по адресу: ******, ******, ******, ******, путем установки ударопоглощающего (напольного) покрытия в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», установив срок для исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года.

Судья: подпись Т.В. Максимова