Решение № 2А-474/2020 2А-474/2020(2А-5573/2019;)~М-6137/2019 2А-5573/2019 М-6137/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-474/2020

Дело № 2а-474/2020

64RS0045-01-2019-007130-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Избаш М.В.,

при секретаре Абакарове И.М.,

с участием представителя административного истца Филькова В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными действий по присвоению места в очереди,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными действий по присвоению места в очереди. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в 2018 году заместитель прокурора Заводского района г.Саратова обратился в суд в интересах ФИО2 с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в обосновании которого указал следующее. 17.05.2018 года Кировский районный суд г.Саратова своим решением по делу №2-2880/2018 обязал Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области. На основании исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от 03.07.2018 года о предоставлении жилого помещения. До настоящего времени ФИО2 жилым помещением не обеспечена. ФИО3 обратилась к ответчику с вопросом, не подходит ли ее очередь на получение жилья. В ответе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 15 03.2019 года №4-14-35/860 с учетом находящихся на исполнении в министерстве судебных решений по г.Саратову порядковый номер ФИО2 -241, соответственно в письме от 19 09.2019 года №4-14-35/2337 – ее номер 283, в письме от 05.11.2019 года №1237/19-2 ее номер -278. 16 октября 2019 года истец обратилась к ответчику с письмом, в котором просила объяснить, каким образом ее очередь сместилась на 42 позиции назад. В письме от 13.11.2019 года № 12137/19-3 ответчик на вопрос о смещении в очереди по существу не ответил, но сообщил, что ФИО3 значится в очереди под номером 298. Таким образом, очередность ФИО2 по предоставлению жилого помещения за период с 14.03.2019 года по 13.11.2019 года отодвинулась на 57 мест.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства административный истец обратился в суд с настоящим административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании действий незаконными.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца – адвокат Фильков В.Н., в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменных возражениях административный иск не признал.

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с Законом Саратовской области от 02.08.2012 N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" (далее 123 ЗСО) очередность не предусмотрена. В соответствии с ч.4 ст.6 123 ЗСО на основании списка уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений: готовит предложения по формированию и распределению средств областного бюджета для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона; организует формирование специализированного государственного жилищного фонда области за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также за счет иных источников в соответствии с федеральным законодательством в границах городских округов (за исключением закрытого административно-территориального образования) и в границах административных центров муниципальных районов.

Специализированный государственный жилищный фонд области в объемах, необходимых для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, включенных в список, должен быть сформирован не позднее достижения указанными лицами возраста 18 лет.

Министерство в соответствии с ч.6 п «б» 123 ЗСО формирует список приглашенных из числа лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, с учетом даты постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и проводит распределение специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области согласно этому списку в порядке, установленном Правительством области.

Гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются в порядке, установленном постановлением Правительства Саратовской области от 29 июня 2016 года № 319-П «О порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области и распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с учетом даты постановки на учет. Списки формируются исходя из общего количества детей-сирот имеющих судебное решение.

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда г. Саратова от 17.05.2018 г. на министерство строительство и ЖКХ Саратовской области возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

На данный момент административный истец является 298 в очереди на предоставление жилого помещения.

По состоянию на 2 декабря 2019 года по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Саратовской области состоит 6951 человека, с 14-летнего возраста, в том числе из них у 4890 граждан возникло право на обеспечение жилым помещением, в связи с достижением совершеннолетнего возраста и старше, которое не реализовано до настоящего времени.

В министерстве на исполнении находится 2568 неисполненных судебных актов в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых необходимо 4149621,7 тыс. рублей: в том числе 6 определений об изменении порядка и способа исполнения решений суда о предоставления жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, для исполнения которых необходимо 2311,7 тыс. руб. и 2169 неисполненных судебных решений в части предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда области, для исполнения которых необходимо 2147 310,0 тыс. рублей.

В целях исполнения решений Кировского районного суда г. Саратова об обеспечении детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, за период с 1 января 2019 года по 23 декабря 2019 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были объявлены 128 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве 350 жилых помещений (по совокупности объявленных процедур) в Саратовской области для детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из них: 22 аукциона в электронной форме на участие в долевом строительстве 54 жилых помещений (квартир) признаны несостоявшимися в связи с несоответствием поданных заявок на участие в электронном аукционе, 22 электронных аукциона на участие в долевом строительстве 64 жилых помещений (квартир) признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие, по итогам 81 электронного аукциона на участие в долевом строительстве 223 жилых помещений заключен 84 государственных контракта.

За период с 1 января 2019 года по 23 декабря 2019 года в ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» для нужд министерства было объявлено 105 электронных аукциона на приобретение 105 жилых помещений (квартир) в г. Саратов. 105 электронных аукциона признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) можно заключать и оплачивать государственные контракты только в пределах лимитов бюджетных обязательств. Согласно ст. 6 БК РФ, лимит бюджетных обязательств – это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

В силу действующего законодательства министерство осуществляет финансирование расходов по приобретению (участию в долевом строительстве) жилых помещений (квартир) в соответствии с законом Саратовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Как установлено в судебном заседании, очередь в предоставлении жилого помещения каким-либо актом не регламентирована, а изменении места зависит от даты постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и соответственно даты вынесения распоряжения.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая то, что доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов ФИО2 со стороны административного ответчика Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области истцом не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий по присвоению места в очереди в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 21 февраля 2020 года.

Судья М.В. Избаш