Решение № 2-162/2025 2-162/2025~М-164/2025 М-164/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-162/2025

Дело № 2-162/2025

УИД 12RS0013-01-2025-000232-13


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Сернур

20 августа 2025 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Игнатьевой Э.Э., при секретаре Малковой М.А., с участием помощника прокурора Сернурского района Республики Марий Эл ФИО2, представителя ответчика Зашижемской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Зашижемской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Зашижемской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, направленного на защиту жизни и здоровья несовершеннолетних при функционировании детских площадок, расположенных на территории Зашижемского сельского поселения. Так в нарушение требований п.п. 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденных и введенных в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст, при обследовании детской площадки, расположенной в д. Калеево Сернурского района, выявлены недостатки при исполнении мероприятий по безопасности эксплуатации оборудования; при осмотре круговой карусели выявлено, что карусель искривлена, металлическая конструкция круговой карусели имеет следы коррозии и отслоения краски; установлено, что на территории площадки имеются круговые карусели с выломанными досками для сидений, сидения изношены; при осмотре качелей выявлено, что сидение качели изношено, имеются задиры, отщепы, сколы; при осмотре игрового комплекса с горкой выявлено, что конструкция изношена, игровой комплекс с горкой имеет задиры, отщепы, сколы. Установлено, что в нарушение требований п. 7.5 «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденных и введенных в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст, на детской площадке отсутствуют информационные таблички или доски с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования. Допущенные нарушения закона создают предпосылки для травмирования граждан, в том числе несовершеннолетних. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы Зашижемской сельской администрации с требованием устранить выявленные нарушения. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ Зашижемской сельской администрацией сообщено, что финансовые средства по данной статье расходов не предусмотрены в бюджете Зашижемского сельского поселения на 2025 год; при передвижке из резервного фонда Зашижемского сельского поселения данные расходы (на покупку краски, изготовление информационных табличек) будут учтены. В настоящее время требования, изложенные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № №, не выполнены, по состоянию на 29 июля 2025 года работы по приведению оборудования детской игровой площадки, установленной в д. Калеево Сернурского района, в соответствии с требованиями ГОСТ не произведены, что подтверждается актом проверки от 24 июля 2025 года. Просит обязать Зашижемскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести работы по приведению оборудования детской игровой площадки, установленной в д. Калеево Сернурского района, в соответствии с требованиями п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012, п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Зашижемской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 с исковыми требованиями согласилась, подтвердила факт износа конструкций оборудования детской игровой площадки. Выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия в бюджете поселения свободных финансовых средств, заявленный срок исполнения требований в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу не является достаточным для заключения договоров с подрядными организациями.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносить представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.п. 19, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года № 21 (далее - ТР ЕАЭС 042/2017), устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Согласно п.п. 23, 46 ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования, в том числе должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; в процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте.

В п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

«ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012), распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Пунктом 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

В соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины, в том числе не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Согласно п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

«ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013), распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняются. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при обеспечении функционирования детских игровых площадок выявлены нарушения в деятельности Зашижемской сельской администрации.

По указанным фактам прокурором Сернурского района главе Зашижемской сельской администрации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при обеспечении функционирования детских игровых площадок, в том числе и по выявленным нарушениям на детской игровой площадке, установленной в д. Калеево Сернурского района, предложено принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь, обеспечить соблюдение требований законодательства, направленного на защиту жизни и здоровья несовершеннолетних при функционировании детских площадок.

Из ответа главы Зашижемской сельской администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при обеспечении функционирования детских игровых площадок рассмотрено с участием представителя прокурора Сернурского района, изучены Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 1874-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 06 октября 2001 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; финансовые средства по данной статье расходов не предусмотрены в бюджете Зашижемского сельского поселения на 2025 год, при передвижке из резервного фонда Зашижемского сельского поселения данные расходы (на покупку краски, изготовление информационных табличек) будут в обязательном порядке учтены; за несоблюдение законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при обеспечении функционирования детских игровых площадок на <данные изъяты> ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно акту проверки от 24 июля 2025 года, проведенной помощником прокурора Сернурского района, в ходе мониторинга исполнения требований федерального законодательства, направленного на защиту жизни и здоровья несовершеннолетних при функционировании детских площадок, расположенных на территории Зашижемского сельского поселения, а именно на детской площадке в д. Калеево Сернурского района установлены нарушения закона: в нарушение требований п.п. 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» выявлены недостатки при исполнении мероприятий по безопасности эксплуатации оборудования; при осмотре круговой карусели выявлено, что карусель искривлена, металлическая конструкция круговой карусели имеет следы коррозии и отслоения краски; установлено, что на территории площадки имеются круговые карусели с выломанными досками для сидений, сидения изношены; при осмотре качелей выявлено, что сидение качели изношено, имеются задиры, отщепы, сколы; при осмотре игрового комплекса с горкой выявлено, что конструкция изношена, игровой комплекс с горкой имеет задиры, отщепы, сколы; в нарушение требований п. 7.5 «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на детской площадке отсутствуют информационные таблички или доски с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования.

По состоянию на 24 июля 2025 года выявленные нарушения ответчиком не были устранены.

В соответствии со ст. 1 Устава Зашижемского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного 08 августа 2019 года Собранием депутатов Зашижемского сельского поселения, территорию поселения составляют, земли населенного пункта д. Калеево (п. 4). К вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п. 19 статьи 3 Устава).

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Зашижемское сельское поселение» от 22 декабря 2017 года № 176 утверждены Правила благоустройства территории Зашижемского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Правила), в соответствии с п. 1.3 которых координацию и организацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию территории муниципального образования «Зашижемское сельское поселение» осуществляет администрация муниципального образования «Зашижемское сельское поселение».

Принимая во внимание, что ответчиком не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детской игровой площадки в д. Калеево Сернурского района, нарушения при обеспечении функционирования детской игровой площадки могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

В соответствии ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если решение суда обязывает организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании указывала, что заявленный срок исполнения требований в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу не является достаточным.

Суд, принимая во внимание указанные ответчиком обстоятельства, отсутствие свободных финансовых средств, необходимый объем работ для устранения выявленных нарушений, считает целесообразным и разумным установить срок для исполнения ответчиком данного решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Зашижемскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению оборудования детской игровой площадки, установленной в д. Калеево Сернурского района Республики Марий Эл, в соответствии с требованиями пунктов 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», пункта 7.5 «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Э.Э. Игнатьева

Мотивированное решение составлено 20 августа 2025 года