Решение № 2А-8583/2017 2А-8583/2017~М0-7788/2017 М0-7788/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-8583/2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

02 октября 2017 года Автозаводский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Судовской Н.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.Тольятти об оспаривании постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.Тольятти указав, что ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г.о.Тольятти вынесено постановле6ние № об отказе административному истцу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж-1А (Зона коттеджной застройки). С указанным постановлением административный истец не согласен, поскольку вышеназванный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности. В соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданным Мэрией г.о.Тольятти, истцом было осуществлено строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома. Строительство осуществлялось в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, градостроительным планом земельного участка, утвержденным распоряжением мэра г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ. № а также проектом индивидуального жилого <адрес>-КИ.

В дальнейшем ФИО1 обратился к административному ответчику с обращением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Согласно протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ., заключения о результатах публичных слушаний, большинством голосов вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отклонен. В публичных слушаниях участвовало 43 человека, проживающих в соседнем пяти этажном многоквартирном доме. Свое несогласие они мотивировали отсутствием достаточных парковочных мест рядом с домом. Однако, согласно технического обследования построенного административным истцом объекта, изготовленного <данные изъяты>», сооружение согласно действующих норм классифицируется как нормативное, архитектурно-планировочные решения соответствуют требованиям норм проектирования для жилых домов, несущая способность строительных конструкций дома достаточна для восприятия действующих нагрузок. Благоустройство территории вокруг возведенного строения произведено в полном объеме. Жилой дом пригоден для проживания и безопасной эксплуатации и соответствует требованиям технических регламентов. Обследуемый жилой дом расположен в границах земельного участка и соответствует разрешенному виду использования.

Административный истец считает, что права жителей соседних домов изменением предельных параметров разрешенного строительства не нарушены, в связи с чем просит отменить Постановление Администрации г.о.Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, на удовлетворении административного иска ФИО1 настаивала. Пояснила, что в ходе проведения публичных слушаний их участниками не было высказано объективных мнений относительно невозможности изменения предельно допустимых параметров строительства, участники слушаний лишь пояснили что дом мешает парковке личных транспортных средств. Однако из заключения следует, что права жителей соседних домов не нарушены.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа Тольятти (ранее - мэрия городского округа Тольятти) с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (максимальный процент застройки в границах земельного участка для индивидуальных жилых домов - 33 %, максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка для индивидуальных жилых домов - 1,01 ) для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Согласно ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.ч. 5, 6. ст. 40 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения. В соответствии с подп. 8 п. 4 Положения о публичных слушаниях в городском округе Тольятти, утвержденного Постановлением тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросы о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в обязательном порядке выносятся на публичные слушания. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-п/1 «О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Объявление о проведении публичных слушаний, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ в 18:00, опубликовано в газете «Городские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ № (1987). ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания, на которых высказаны мнения как о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, так и об отклонении предложения о предоставлении разрешения в связи с нарушением норм пожарной безопасности и отсутствием подъезда к существующим жилым домам. По результатам публичных слушаний большинством голосов (25 из 43 участников) вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства отклонен. ДД.ММ.ГГГГ результаты публичных слушаний опубликованы в газете «Городские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом результатов проведенных публичных слушаний, на основании ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Указание административного истца на то обстоятельство, что большинство присутствовавших на публичных слушаниях являются жителями соседнего многоквартирного дома, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, поскольку согласно п. 50 Положения публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Техническое обследование объекта «Оценка технического состояния возведенного жилого дома в <адрес>», представленное административным истцом, не свидетельствует о соблюдении технических регламентов планируемого к строительству объекта. Следует отметить, что разрешение на отклонение предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства необходимо получать до начала строительства и в соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ прикладывать к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о.Тольятти не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положений ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое истцом постановление принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ., рассматриваемым административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ., то есть в пределах трехмесячного срока.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.57 оборотная сторона).

Из материалов следует, что распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.14). Земельный участок поставлен на кадастровый учет (л.д.36).

Согласно градостроительного плана (л.д.31-34) разрешенным видом использования вышеназванного земельного участка является дальнейшая эксплуатация индивидуального жилого дома, при этом процент застройки в границах земельного участка для индивидуального жилого дома установлен в размере 20%, для блокированного жилого дома с участком – 30%.

ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу было выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома на указанном земельном участке (л.д.15-16), согласно которого площадь застройки составляет 121 кв.м. на площади участка – 606 кв.м., общая площадь строящегося объекта составляет 363 кв.м., количество этажей в доме – 3.

Вместе с тем, согласно заключения ООО «Меридиан» (л.д.40-56), фактически построенный административным истцом жилой дом имеет площадь застройки 298,48 кв.м. (13,53 х 19,22м), что более чем в два раза превышает предельные параметры разрешенного строительства, в связи с чем административный истец обратился в Администрацию г.о.Тольятти с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В статье 36 Градостроительного кодекса РФ указано, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно положениям статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Таким образом, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из градостроительной документации, применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в градостроительной документации в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Градостроительный план земельного участка в силу Градостроительного кодекса РФ не является документом, разрешающим строительство каких-либо объектов на данных земельных участках.

Предельные размеры земельных участков (минимальные и (или) максимальные) устанавливаются правилами землепользования и застройки.

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301146:2661 расположен в коттеджной застройки.

Статьей 33 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. № для земельных участков территориальной зоны "Ж-1А" установлены следующие предельные минимальные размеры земельных участков:

<адрес> участка для размещения индивидуального жилого дома – 450 кв.м.;

Максимальный коэффициент застройки земельного участка для размещения индивидуального жилого дома – 0,2,

Максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка для размещения индивидуального жилого дома – 0,4

Минимальные отступы до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям для индивидуальных жилых домов с участками от индивидуального жилого дома – 3 метра.

Порядок принятия решения по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован статьей 40 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 1 - 3 указанной правовой нормы правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Согласно п. 4 данной статьи закона вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса РФ. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Частью 6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Из толкования приведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статья 1, пункт 3 части 3 статьи 28).

На обязательность учета мнения населения, выраженного в результате общественных слушаний, указывается также в Определении Конституционного Суда РФ от дата N 931-О-О "По жалобе гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге".

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 Положения о публичных слушаниях в городском округе Тольятти, утвержденного Постановлением тольяттинской городской Думы от 07.12.005г. №, вопросы о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в обязательном порядке выносятся на публичные слушания.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г.о.Тольятти принято Постановление № «О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ. состоялись публичные слушания (л.д.10-11), по результатам которых большинством голосов вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства отклонен.

При таких обстоятельствах Администрацией г.о.Тольятти обоснованно, с учетом результатов публичных слушаний, на основании части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 277 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г.о.Тольятти об оспаривании постановления органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Судовская