Постановление № 5-70/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 5-70/2024

Дело № 5-70/2024 УИД 32RS0031-01-2024-000370-69


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2024 года г. Трубчевск Брянской области

Судья Трубчевского районного суда Брянской области Прибыльнова Т.П.,с участием заместителя прокурора Трубчевского района Сокоренко Е.В., защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – М.О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Трубчевского муниципального района

О.И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (паспорт <данные изъяты>, выдан <данные изъяты>),

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Трубчевского района Брянской области в ходе мониторинга соблюдения бюджетного законодательства в рамках исполнения государственной программы «Развитие топливно –энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Брянской области» были выявлены нарушения, допущенные главой администрации Трубчевского муниципального района.

Постановлением Правительства Брянской области от 20 декабря 2022 года№626-п «Об утверждении перечня объектов бюджетных инвестиций государственной собственности региональной адресной инвестиционной программы на 2023 - 2025 годы, перечня объектов капитальных вложений муниципальной собственности региональной адресной инвестиционной программы на 2023 - 2025 годы, перечня объектов недвижимого имущества региональной адресной инвестиционной программы на 2023 - 2025 годы, приобретаемого в государственную собственность Брянской области, и перечня объектов недвижимого имущества региональной адресной инвестиционной программы на 2023 - 2025 годы, приобретаемого в муниципальную собственность Брянской области» в Перечень объектов капитальных вложений муниципальной собственности региональной адресной инвестиционной программы на 2023-2025 годы включены реконструкция очистных сооружений в г. Трубчевск со сроком ввода в эксплуатацию - 2023 год.

27 марта 2023 года Департаментом топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Брянской области с администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области заключено Соглашение № 812-2023-10-012 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Трубчевского муниципального района Брянской области на софинансирование объектов капитальных вложений муниципальной собственности в 2023 году в рамках реализации подпрограммы «Строительство и реконструкция очистных сооружений в населенных пунктах Брянской области» государственной программы «Развитие топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Брянской области».

Работы по реконструкции очистных сооружений г. Трубчевск окончены ДД.ММ.ГГГГ, но объект капитального строительства в эксплуатацию не введен.

Таким образом, предусмотренное постановлением Правительства Брянской области от 20 декабря 2022 года № 626-п условие относительно ввода в эксплуатацию в 2023 году очистных сооружений в г. Трубчевск не соблюдено, что противоречит положениям БК РФ, и является нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Действия главы администрации Трубчевского муниципального района О.И.И. квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Трубчевского района Сокоренко Е.В. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал.

Защитник О.И.И. – М.О.А. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в возражениях на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.Пояснила, что до настоящего времени объект официально в эксплуатацию не введен.

Выслушав заместителя прокурора Сокоренко Е.В., защитника О.И.И. – М.О.А., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Трубчевского района Брянской области проведен мониторинг соблюдения бюджетного законодательства в рамках исполнения государственной программы «Развитие топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Брянской области». В ходе мониторинга установлены нарушения получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты из областного бюджета, порядка (предоставления) вышеуказанных межбюджетных трансфертов, выразившиеся в следующем.

Согласно п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет (пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Брянской области от 31 декабря 2018 года № 752-п утверждена государственная программа «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области». Одной из реализуемых задач данной программы является повышение эффективности, устойчивости и надежности работы очистных сооружений.Главным распорядителем средств областного бюджета является департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.

Постановление Правительства Брянской области от 20 декабря 2022 года № 626-п «Об утверждении перечня объектов бюджетных инвестиций государственной собственности региональной адресной инвестиционной программы на 2023 - 2025 годы, перечня объектов капитальных вложений муниципальной собственности региональной адресной инвестиционной программы на 2023 - 2025 годы, перечня объектов недвижимого имущества региональной адресной инвестиционной программы на 2023 - 2025 годы, приобретаемого в государственную собственность Брянской области, и перечня объектов недвижимого имущества региональной адресной инвестиционной программы на 2023 - 2025 годы, приобретаемого в муниципальную собственность Брянской области» в Перечень объектов капитальных вложений муниципальной собственности региональной адресной инвестиционной программы на 2023-2025 годы включены реконструкция очистных сооружений в г. Трубчевск со сроком ввода в эксплуатацию - 2023 год.

В целях реализации инвестиционной программы в части реконструкции очистных сооружений в г. Трубчевскмежду Департаментом топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Брянской области и администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Трубчевского муниципального района Брянской области на софинансирование объектов капитальных вложений муниципальной собственности в 2023 году в рамках реализации подпрограммы «Строительство и реконструкция очистных сооружений в населенных пунктах Брянской области» государственной программы «Развитие топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Брянской области».

Пунктами 4.3.3, 4.3.4 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация Трубчевского муниципального района обеспечивает достижение значений результатов использования Субсидий, установленных в соответствии с Приложением № к настоящему Соглашению. На администрацию Трубчевского муниципального района возложена обязанность по обеспечению исполнения графика мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно Приложению № к настоящему Соглашению.

Приложением № «Значение результатов использования Субсидии» к Соглашению установлено, что плановые значения результатов использования Субсидии должны быть реализованы в объеме 100% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Также приложением № к указанному Соглашению установлен график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, которым определен, что срок технической готовности объекта капитального строительства в количестве 100% должен быть реализован в 2023 году.

Работы по реконструкции очистных сооружений г.Трубчевск окончены ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени названый объект капитального строительства в эксплуатацию не введен.

Решением Трубчевского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ О.И.И. назначен главой администрации Трубчевского района.

Согласно п. 2, 7 раздела 2 Должностного регламента муниципального служащего, замещающего высшую должность муниципальной службы Трубчевского муниципального района - главы администрации Трубчевского муниципального района, утвержденной главой муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию основных задач и функций, а также несет ответственность за деятельность органов администрации и должностных лиц администрации.

Вина должностного лица – главы администрации Трубчевского муниципального района Брянской области О.И.И. подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями главы администрации Трубчевского муниципального района ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями начальника отдела архитектуры и ЖКХ администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения Трубчевского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении главы администрации Трубчевского муниципального района»;

- копией должностного регламента муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы Трубчевского района – главы администрации Трубчевского муниципального района;

- справкой старшего помощника прокурора Трубчевского района от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Трубчевского муниципального района Брянской области на софинансирование объектов капитальных вложений муниципальной собственности в 2023 году в рамках реализации подпрограммы «Строительство и реконструкция очистных сооружений в населенных пунктах Брянской области» государственной программы «Развитие топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Брянской области»;

- копией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ «Реконструкция очистных сооружений в г. Трубчевск»; дополнительными соглашениями к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Акта приемки законченного строительства объекта.

Довод защитника О.И.И. - М.О.А. о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ рассматривают органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово – бюджетной сфере, является ошибочным и основан на неправильном толковании норм права.

Ссылка защитника о том, что в действиях главы администрации Трубчевского муниципального района О.И.И. отсутствует состав, вменяемого ему административного правонарушения, поскольку техническая готовность очистных сооружений на конец 2023 года и условия Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №составляла 100 %, и достижение показателей не связаныс выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является несостоятельной, поскольку в Перечне объектов капитальных вложений муниципальной собственности региональной адресной инвестиционной программы на 2023 – 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 20 декабря 2022 года № 626-п, для объекта «Реконструкция очистных сооружений в г. Трубчевск» срок ввода в действие установлен - 2023 год.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица - главы администрации Трубчевского муниципального О.И.И. и квалифицирую его действия по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.2, 4.3. КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица не установлено.

При назначении административного наказания О.И.И.судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости назначения должностному О.И.И.. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3, ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Трубчевского муниципального района О.И.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья подпись Т.П. Прибыльнова