Решение № 2А-251/2020 2А-251/2020(2А-3793/2019;)~М-3509/2019 2А-3793/2019 М-3509/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-251/2020

Дело № 2а-251/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2020 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при помощнике ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г. Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в районный суд г. Челябинска к Администрации г. Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска с административным исковым заявлением о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства жилого дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ как несоответствующего требованиям законодательства и нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца. Кроме того, просит возложить обязанность на Администрацию г. Челябинска выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 1049,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №.

В обоснование иска указано, что ФИО1 принадлежит на праве долгосрочной аренды земельный участок площадью 1049,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>. На указанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ было вручено административному истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимыми размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №. В обоснование данного решения указано на то, что земельный участок расположен в границах зоны о особыми условиями использования территории, а именно в охранной зоне Каштакского бора. В соответствии с п. 2 части 19 раздела V Постановления Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении положений о памятниках природы Челябинской области Челябинский (городской) и Каштакский боры» в границах памятника природы запрещается использование лесных земельных участков под застройку. С данным решением он не согласен, просит признать его незаконным и возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании просил удовлетворить требования административного истца в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Челябинска, Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве долгосрочной аренды земельный участок, общей площадью 1049,3 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> что подтверждается представленной в дело выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО5 направила в Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца Администрацией г. Челябинска было подготовлено Уведомление № уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимыми размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства послужило то, что земельный участок расположен в границах зоны о особыми условиями использования территории, а именно в охранной зоне Каштакского бора. В соответствии с п. 2 части 19 раздела V Постановления Правительства Челябинской области от 15.02.2007 № 27-П «Об утверждении положений о памятниках природы Челябинской области Челябинский (городской) и Каштакский боры» в границах памятника природы запрещается использование лесных земельных участков под застройку.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные подпунктами 1-9 части 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании части 2 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ форма уведомления о планируемом строительстве утверждена Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»

В силу части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

в срок, указанный в части 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании достоверно установлено, что земельный участок, с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне В.1.1.

Согласно «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона территориальная зона В.1.1 - жилые территориальные зоны усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки.

Кроме того, в соответствии с данными публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне с особыми условиями использования территорий – охранная зона памятника природы Челябинской области Каштакского бора.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории «Каштакский бор и его охранная зона» внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти в соответствии с требованиями статей 10, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №-п «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области Челябинский (городской) бор» памятник природы имеет особо важное средозащитное, водоохранное, санитарно-гигиеническое, оздоровительное и рекреационное значение для населения Челябинской области и других субъектов Российской Федерации, является уникальным островным бором, реликтом плейстоценовой перигляциальной лесостепи, расположенным в черте города Челябинска.

Режим особой охраны Памятника природы и его охранной зоны учитывается при разработке документов территориального планирования Челябинской области и документов территориального планирования Челябинского городского округа, схем землеустройства территории Челябинской области, схем землеустройства территории Челябинского городского округа, а также при подготовке материалов рекреационного использования, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов

Так, подпунктами 2 пунктов 19 и 23 Положения установлено, что в границах Памятника природы и на территории охранной зоны Памятника природы запрещается использование земельных участков под застройку.

Таким образом, наличие права собственности на земельный участок с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, не является безусловным основанием для выдачи уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 1049,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый №.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, а следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным, права административного истца не нарушены, в связи с чем, требования ФИО1 подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации г. Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства жилого дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ как несоответствующего требованиям законодательства и нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца, возложении обязанности на Администрацию г. Челябинска выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 1049,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев