Решение № 12-75/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-75/2019

дело № 12-75/2019


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Подноскова С.Ю., при секретаре Таишевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 по делу об административном правонарушении от Дата обезличена ФИО1 признан виновным по ст. 14.32 ч.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что суть указанного решения сводится к тому, что работы по муниципальному контракту Номер обезличена.60023 от Дата обезличена были выполнены до заключения муниципального контракта. Исполнительный комитет Елабужского муниципального района РТ, опубликовав Дата обезличена извещение о проведении аукциона в электронной форме Номер обезличена с предметом: «право заключения муниципального контракта на выполнение работ по озеленению в Пионерском парке г Елабуга» обладал информацией о том, что указанные работы уже выполнены заранее определенным лицом. С учетом изложенного, в постановлении сделан вывод о том, что ФИО1, исполнявшим на момент совершения административного правонарушения обязанности руководителя МКУ «Исполнительный комитет Елабужского муниципального района РТ» допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ. Вместе с тем, ФИО3 обезличена было рассмотрено дело Номер обезличена-кз/116 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. В ходе рассмотрения дела Номер обезличена-КЗ/2016 Комиссией Татарстанского УФАС России был выявлен факт нарушения заказчиком (Исполкомом ЕМР РТ) законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, который содержится в решении от Дата обезличена. Согласно указанному решению суть нарушений сводится к тому, что извещение о проведении электронного аукциона Номер обезличена было размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru Дата обезличена. При этом работы были выполнены до проведения аукциона в электронной форме Номер обезличена на предмет: «Право заключения муниципального контракта на выполнение работ по озеленению в Пионерском парке ......». Вышеперечисленные работы были выполнены в августе 2016 года, Пионерский парк введен в эксплуатацию. Таким образом, заказчиком были нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе, ответственным за данное правонарушение на момент его совершения являлся С., на которого впоследствии по итогам рассмотрения дела Номер обезличена-кз/2016 был составлен протокол об административном правонарушении и он был привлечен к административной ответственности по ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ с назначением ему административного штрафа в размере пятидесяти тысяч.

В судебном заседании ФИО1 и его представители С. и З., доводы жалобы поддержали, дополнительно указав на истечение срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Представитель УФАС по РТ Х. указала на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, указав, что С., действительно в 2016 году привлекался по ч.7 ст. 14.43 КоАП РФ, но тогда вопрос касался закупок, а в данном случае нарушен закон «О защите конкуренции»; кроме того, срок давности не пропущен, поскольку решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ было вынесено в августе 2018 года.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно протоколу УФАС по РТ от Дата обезличена и постановлению о наложении штрафа по делу об административном правонарушении Номер обезличена от Дата обезличена ФИО1 исполнявший на момент совершения административного правонарушения обязанности руководителя МКУ «Исполнительный комитет Елабужского муниципального района РТ признан нарушившим ст.16 Закона "О защите конкуренции", выразившихся в достижении антиконкурентного соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок по выполнению работ по озеленению в Пионерском парке ......, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ - срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Между тем, суть обжалуемого постановления сводиться к тому, что работы по муниципальному контракту Номер обезличена.60023 от Дата обезличена были выполнены до заключения муниципального контракта. При этом как следует из решения ФАС по РТ Номер обезличена-кз/2016 от Дата обезличена о нарушении закона «О защите конкуренции» было известно ФАС в октябре 2016 года, иных решений ФАС о нарушении МКУ «Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан» и других доказательств материалы административного дела не содержат.

Решение комиссии УФАС по РТ вынесено Дата обезличена, а значит срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 по делу об административном правонарушении от Дата обезличена в отношении ФИО1 по ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ не может быть признано законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 по делу об административном правонарушении от Дата обезличена в отношении ФИО1 по ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...