Решение № 2А-220/2019 2А-220/2019(2А-2647/2018;)~М-2492/2018 2А-2647/2018 М-2492/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-220/2019

Дело № 2а-220-2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н., при секретаре Навалихиной А.О., с участием прокурора Петровой Л.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения, обосновав исковые требования тем, что Постановлением Администрации МО «Город Глазов» от 15.10.2018 №25/18, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Глазов». В силу п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. В нарушение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Администрацией МО «Город Глазов» паспортизация автомобильной дороги общего пользования «<адрес>», идентификационный номер №, протяженностью <данные изъяты> км, не проведена. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и не соблюдение администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования муниципального образования «Город Глазов», круг которых определить не представляется возможным.

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Глазов», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>», идентификационный номер №; обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» в срок до 31.12.2019 года провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>», идентификационный номер №.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.С. исковые требования поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Город Глазов» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не представил. Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст.150 КАС РФ, признав его неявку в судебное заседание неуважительной.

Из представленных в судебное заседание письменных доказательств судом установлено следующее:

На основании с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Глазова Удмуртской Республики» муниципальное образование «Город Глазов» наделено статусом городского округа (п. 2 ст. 1 Устава).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. 5 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Город Глазов» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п. 1). Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования (п. 2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п. 11).

В силу ст. 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п. 1). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п.п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дорогие общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года №150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Глазов», утвержденному Постановлением Главы Администрации г. Глазова №25/18 от 15.10.2018 года, на территории муниципального образования «Город Глазов» расположена автомобильная дорогая – «<адрес>», протяженностью <данные изъяты> м, грунтовая, идентификационный номер №, которая является дорогой общего пользования местного значения, так как находится в границах муниципального образования «Город Глазов».

Исходя из положений изложенных выше норм права, на муниципальное образование, в данном случае на Администрацию МО «Город Глазов», возложена обязанность осуществить паспортизацию спорной автомобильной дороги, поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией городского округа, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения. Неисполнение ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Глазов» в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой. Указанное свидетельствует о незаконности бездействий Администрации муниципального образования «Город Глазов», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>», идентификационный номер №;

Исходя из вышеизложенного суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку законодательством не определен срок для паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, со стороны административного ответчика возражения не поступили, суд в целях обеспечения интересов граждан признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда – до 31.12.2019 года, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Глазов» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Город Глазов», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>», идентификационный номер №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» в срок до 31.12.2019 года провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>», идентификационный номер №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения мотивированного решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики. Датой изготовления мотивированного решения считать ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Э.Н. Кислухина