Решение № 2-997/2017 2-997/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-997/2017

Дело № 2-997/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шушлебиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Дубининой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Сервис» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности устранить нарушения законности,

у с т а н о в и л:

Истец прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования - городского округа - города Волгограда обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Сервис» (далее - ООО «Север-Сервис») о признании деятельности незаконной, запрете осуществлять деятельность, указав в обоснование иска, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда в период с октября 2016 года по ноябрь 2016 года проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регламентирующей отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, на поднадзорной территории.

В ходе проверки установлено, что ООО «Север-Сервис» обладает имущественными правами на 4 земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>.

Так, земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 457 кв.м. находится у хозяйственного общества и аренде на основании действующего договора аренды земли №, заключенного с администрацией Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 22 393 кв.м., № площадью 911 кв.м., № площадью 1 326 кв.м., находятся в собственности ООО «Север-Сервис».

По адресу: <адрес>, согласно выписке из ЕГРП находятся следующие объекты недвижимости:

- торговое здание площадью 199 кв.м.,

- торговое здание площадью 119,1 кв.м.,

- здание офиса площадью 77 кв.м.;

- торговое здание площадью 81,2 кв.м.;

- торговое здание площадью 219 кв.м.;

- торговое здание площадью 155,5 кв.м.;

- здание сауны площадью 69,3 кв.м.;

- торговое здание площадью 157,5 кв.м.;

- здание офиса площадью 55,7 кв.м.;

- торговое здание площадью 946,1 кв.м.;

- здание торгового павильона площадью 26,8 кв.м.;

- здание торгового павильона площадью 27,0 кв.м.;

- здание торгового павильона площадью 26,4 кв.м.;

- здание торгового павильона площадью 26,8 кв.м.;

- здание торгового павильона площадью 27,0 кв.м.;

- здание торгового павильона площадью 26,9 кв.м.;

- здание торгового павильона площадью 26,5 кв.м.;

- здание торгового павильона площадью 27,1 кв.м.;

- здание торгового павильона площадью 27,1 кв.м.;

- здание торгового павильона площадью 27,0 кв.м.

Прокуратурой вскрыто, что посредством использования данных объектов и по месту их дислокации ООО «Север-Сервис» фактически осуществляет деятельность по организации розничного рынка.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Север-Сервис» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключены возмездные договоры аренды торговых мест (площадей) в крытых помещениях - в зданиях и павильонах с 65 арендаторами; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры аренды торговых мест (площадей) в киосках с 57 арендаторами; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры аренды торговых мест (площадей) для торговли зоотоварами еженедельно в субботу и в воскресенье с 13 арендаторами.

Все арендаторы имеют статус индивидуальных предпринимателей и используют предоставленные ООО «Север-Сервис» торговые места для осуществления розничной торговли на основе свободно определяемых цен.

Кроме того, ООО «Север-Сервис» еженедельно предоставляет торговые места за плату физическим лицам в субботу и воскресенье без заключения письменных договоров. Указанные торговые места оплачиваются непосредственно в день осуществления торговли: 50 рублей торговое место «С земли», 200 рублей «с машины») с выдачей кассовых чеков в соответствии с Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа».

Таким образом, ООО «Север-Сервис» фактически создало торговые места по адресу: <адрес>, и предоставляет их в аренду субъектам предпринимательской деятельности и физическим липам для ведения розничной торговли, организует охрану территории, на которой дислоцированы торговые места, её уборку и вывоз образующихся отходов.

Вместе с тем, деятельность по организации розничного рынка по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляется ООО «Север-Сервис» без разрешения на право организации розничного рынка, так как, срок действия распоряжения администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-р на выдачу ответчику разрешения № на право организации универсального рынка по вышеуказанному адресу сроком на 5 месяцев, истёк ДД.ММ.ГГГГ.

После истечения срока действия соответствующего разрешения оно не продлялось, за получением нового разрешения ответчик в установленном действующим законодательством порядке не обращался.

Осуществление ответчиком деятельности по организации розничного рынка без соответствующего разрешения с ДД.ММ.ГГГГ является незаконной, что, в свою очередь нарушает права субъектов предпринимательства и граждан, добросовестно осуществляющих свою деятельность по розничной торговле на территории рынка на основании заключенных с ООО «Север-Сервис» договоров аренды торговых мест.

Просит: признать незаконной с ДД.ММ.ГГГГ деятельность ООО «Север-Сервис» по организации розничного рынка по адресу: <адрес>, в отсутствие выданного уполномоченным органом местного самоуправления разрешения на право организации рынка. 3апретить ООО «Север-Сервис» со дня вступления в законную силу решения суда осуществлять деятельность по организации и эксплуатации розничного рынка по адресу: <адрес>, в отсутствие выданного уполномоченным органом местного самоуправления разрешения на право организации розничного рынка в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> изменил предмет иска и просит: признать незаконной с ДД.ММ.ГГГГ деятельность ООО «Север-Сервис» по организации розничного рынка в отсутствие выданного уполномоченным органом местного самоуправления разрешения на право организации рынка по адресу: <адрес>, в отношении следующих торговых мест: № площадью 8 кв.м., № площадью 7 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8,5 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 7.2 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 6,6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 7,8 кв.м., № площадью 5,85 кв.м., № площадью 6,8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8,1 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 6,2 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 5,4 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 13 кв.м., № площадью 8,9 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 8,5 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 5,6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5,6 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 5 кв.м.

Обязать ООО «Север-Сервис» получить разрешение на право организации розничного рынка в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», по адресу: <адрес>, в отношении следующих торговых мест: № площадью 8 кв.м., № площадью 7 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8,5 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 7.2 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 6,6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 7,8 кв.м., № площадью 5,85 кв.м., № площадью 6,8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8,1 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 6,2 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 5,4 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 13 кв.м., № площадью 8,9 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 8,5 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 5,6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5,6 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 5 кв.м.

В судебном заседании прокурор ФИО3 на удовлетворении иска настаивает. Уточнила, что просит признать незаконной деятельность ООО «Север-Сервис» по организации розничного рынка в период с ДД.ММ.ГГГГ по день составления иска - ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика ООО «Север-Сервис» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании иск признали частично, указав, что действительно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Север-Сервис» осуществляло деятельность по организации рынка в отсутствие надлежащего разрешения.

В судебном заседании представитель третьего лица - администрации <адрес> Волгограда ФИО6 иск поддерживает.

Представитель третьего лица - департамента экономического развития администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

Судом установлено и подтверждается письменными доказательствами по делу, что в ООО «Север-Сервис» является собственником 4 земельных участков и зданий, расположенных на них, по адресу: <адрес>:

- земельный участок площадью 251 кв.м. кадастровый № по адресу: <адрес>, на котором расположено торговое здание лит. Н;

-земельный участок площадью 2 393 кв.м. кадастровый № по адресу: <адрес>, на котором расположены 10 зданий торговых павильонов, здание офиса лит. М и торговое здание лит. А;

- земельный участок площадью 911 кв.м. кадастровый № по адресу: <адрес>, на котором расположены торговое здание лит. Б, офис лит. В, торговое здание лит. Д, сауна лит. Е;

- земельный участок площадью 1 326 кв.м. кадастровый № по адресу: <адрес>, на котором расположены торговое здание лиг. И, К, Л.

Кроме того, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в пользовании на праве аренды у ООО «Север-Сервис» находится земельный участок площадью 10 457 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

На арендованном земельном участке кадастровый № располагается здание туалета и сооружение электрощитовой, которые по договору № аренды недвижимого имущества имущественной казны г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и по договору № аренды недвижимого имущества имущественной казны <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (соответственно) переданы в пользование ответчику.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271 "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона, розничный рынок (рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

При этом рынок может быть организован юридическим лицом, которому принадлежит объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой располагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, по заявлению, поданному юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования с приложением установленных части 2 статьи 5 Закона о розничных рынках документов (пункт 3 статьи 4 Закона о розничных рынках).

Правила выдачи разрешений на право организации рынка утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 года N 148.

Согласно положениям статей 3, 15 Закона, право предоставлять торговые места на розничном рынке специально оборудованное и отведенное торговое место принадлежит управляющей компании, то есть юридическим лицам, которым принадлежит рынок, состоящим на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющим разрешение на право организации рынка, полученное в установленном законом порядке.

По правилам пунктов 1 и 3 стать 4 Закона, рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, на территории занимаемых земельных участков, помимо капитальных строений, расположены и нестационарные объекты - торговые места: № площадью 8 кв.м., № площадью 7 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8,5 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 7.2 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 6,6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 7,8 кв.м., № площадью 5,85 кв.м., № площадью 6,8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8,1 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 6,2 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 5,4 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 13 кв.м., № площадью 8,9 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 8,5 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 5,6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5,6 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 5 кв.м., что подтверждается схемпланом земельного участка объекта торговли ООО «Север-Сервис» по <адрес> составленном 25 февраля 2017 года МУП Краснооктябрьское районное БТИ.

Из представленных договоров аренды данных торговых мест следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Север-Сервис» создало торговые места и передало их в субаренду субъектам предпринимательской деятельности -индивидуальным предпринимателям для ведения розничной торговли, организовало охрану указанной территории, ее уборку, вывоз мусора, то есть организовало розничный рынок в том понятии, которое дано розничному рынку в пункте 2 статьи 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 271 - ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ".

Разрешение на право организации рынка ответчиком получено не было.

Доказательств осуществления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обществом на указанных торговых местах деятельности по организации розничного рынка прокурором суду не представлено. Ответчик отрицает ведение такой деятельности в указанный период.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым частично удовлетворить иск прокурора о признании незаконной деятельности ООО «Север-Сервис» по организации розничного рынка, признав незаконной такую деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанных торговых мест, отказав в остальной части данных требований.

Что же касается иска прокурора о возложении на ООО «Север-Сервис» обязанности получить разрешение на право организации розничного рынка в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», по адресу: <адрес>, в отношении вышеприведённых торговых мест, то они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из положений части 3 статьи 24 ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ, с 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях Республики Крым и городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

С учётом того, что указанные прокурором торговые места расположены в не капитальных строениях, то правовых оснований для возложения на ответчика обязанности получить разрешение на право организации розничного рынка в них, у суда не имеется.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче иска, оснований для освобождения ответчика от уплаты пошлины не имеется, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Сервис» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности устранить нарушения законности - удовлетворить частично.

Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Север-Сервис» по организации розничного рынка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие выданного уполномоченным органом местного самоуправления разрешения на право организации рынка по адресу: <адрес>, в отношении следующих торговых мест: № площадью 8 кв.м., № площадью 7 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8,5 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 7.2 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 6,6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 7,8 кв.м., № площадью 5,85 кв.м., № площадью 6,8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8,1 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 6,2 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 5,4 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 13 кв.м., № площадью 8,9 кв.м., № площадью 6 кв.м., № площадью 8,5 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 5,6 кв.м., № площадью 10 кв.м., № площадью 8 кв.м., № площадью 5,6 кв.м., № площадью 5 кв.м., № площадью 9 кв.м., № площадью 5 кв.м., отказав прокурору Краснооктябрьского района г.Волгограда в удовлетворении остальной части иска к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Сервис» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности устранить нарушения законности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Север-Сервис» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.Г. Шушлебина

СПРАВКА: Решение в окончательной форме изготовлено 2 мая 2017 года.

Судья: И.Г. Шушлебина