Решение № 2А-1700/2024 2А-1700/2024~М-1601/2024 М-1601/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-1700/2024

Дело № 2а-1700 /2024

37RS0023-01-2024-002438-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской обл. 09 декабря 2024 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Карасевой Л.В., с участием административного истца прокурора Савинского района Ивановской области Куликова А.Н., главы Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать уличное освещение автомобильных дорог

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия противоречащим п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российского Федерации», обязать администрацию Воскресенского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области в связи с обращением гражданина ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на улицах <адрес> уличного освещения не имеется. Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по организации надлежащего содержания дорог местного значения и по устранению имеющихся нарушений угрожает безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу граждан - участников дорожного движения, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

Прокурор Савинского района Ивановской области Куликов А.Н. в судебном заседании просил административное исковое заявления удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика глава Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленного административного искового заявления прокурора, пояснив, что решения Совета Савинского муниципального района Ивановской области о передаче данных полномочий Воскресенскому сельскому поселению на 2025 год, с соответствующими бюджетными средствами, в настоящий момент не имеется.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что Савинским муниципальным районом Ивановской области ежегодно заключаются соглашения с сельскими поселениями о передачи полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, с выделением для выполнения данных полномочий соответствующих денежных средств. На 2025 год Савинским муниципальным районом также запланирована передача данных полномочий сельским поселениям, в бюджете района соответствующие деньги запланированы. Данный вопрос будет рассмотрен на заседании Совета Савинского муниципального района в конце декабря 2024 года. Кроме этого, администрация Воскресенского сельского поселения обязана решать вопросы об освещении улиц в рамках организации благоустройства территории поселения, полномочия по которому отнесены федеральным законодательством к сельскому поселению.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлено отсутствие стационарного уличного электрического освещения дорог на <адрес><адрес>, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» ( л.д. 43 -46 ).

Согласно СП 34.13330.2021 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги» утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 53/пр, на участках автодорог в пределах населенных пунктов должно устанавливаться стационарное электрическое освещение.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"» указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 4.6.1.1, 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.ДД.ММ.ГГГГ Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. При естественной освещенности более 100 лк транспортные тоннели освещают в дневном режиме, а при естественной освещенности менее 100 лк - в ночном режиме. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Отсутствие искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения. Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц Российской Федерации.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с решением Совета Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п Савинский муниципальный район Ивановской области передал Воскресенскому сельскому поселению Савинского муниципального района Ивановской области полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на 2024 год ( л.д. 35).

В соответствии с решением Совета Воскресенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р Воскресенское сельское поселение Савинского муниципального района <адрес> приняло от Савинского муниципального района полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на 2024 год (л.д. 33,34).

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не предоставлено. До настоящего времени электроосвещение автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> отсутствует.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.

Суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в уклонении от организации уличного электрического освещения автомобильных дорог по <адрес> в <адрес>.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 01 ноября 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах выделенных бюджетных средств организовать уличное электрическое освещение автомобильных дорог в границах улиц <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно ст. 363.1. КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024