Решение № 2А-422/2019 2А-422/2019~М-366/2019 М-366/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-422/2019

Дело № 2а-422/2019 мотивированное
решение изготовлено 25 сентября 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 23 сентября 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Борисовой Т.Ю., при секретаре Митрофановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского мр о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным; обязании администрацию Некрасовского мр повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на момент возникновения правоотношений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м. по адресу <адрес> В обоснование требований административным истом указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Некрасовского мр с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, однако постановлением администрации Некрасовского мр от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в утверждении схемы, в виду не соответствия землеустроительной документации - испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для сохранения и использования ландшафта, основные виды использования которой не предусматривают ведение личного подсобного хозяйства. Решением Некрасовского районного суда по делу № исковые требования ФИО1 удовлетворены, суд обязал администрацию Некрасовского мр повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 В адрес административного истца было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении судебных постановлений, в котором указано, что земельная комиссия повторно рассмотрела заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенными к нему документами и по результатам рассмотрения было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Некрасовского районного суда по делу № решение земельной комиссии признано незаконным. Суд повторно обязал администрацию Некрасовского мр рассмотреть заявление ФИО1 Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Некрасовского мр ДД.ММ.ГГГГ выносит постановление № об отказе в согласовании схемы земельного участка по основаниям того, что образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка приведет к несоответствию вида разрешенного использования градостроительному регламенту, установленному решением Думы Некрасовского мр от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, вышеуказанными судебными решениями установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ЖЗ территория застройки индивидуальными жилыми домами и доводы ответчика о принятии решения ДД.ММ.ГГГГ Думой Некрасовского мр «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области» согласно которому на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, распространяется градостроительный регламент зоны рекреации, не содержащий возможности ведения личного подсобного хозяйства, не имеющими значения, указанные изменения приняты за пределами срока рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушении п.п.5,7 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 445-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные акты Российской Федерации» до настоящего времени не опубликованы заключение и протокол проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также нет никаких изменений по земельному участку с кадастровым номером № который как и испрашиваемый находится в зоне Ж-3 и имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении, так же просила обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ именно на момент возникновения правоотношений, поскольку принятое постановление от ДД.ММ.ГГГГ признано судом незаконным и на момент подачи ФИО1 заявления на земельный участок не распространялся градостроительный регламент зоны рекреации.

Ответчик по делу представитель администрации Некрасовского мр по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, пояснив, что посредством визуального сопоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Схемы градостроительного зонирования р.п. Некрасовское, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки сельского поселения: Некрасовское установлено, что запрашиваемый ФИО1 земельный участок на кадастровом плане территории, расположен в функциональной зоне Р-2, зоне объектов рекреационного назначения, которые предназначены для сохранения и использования природного ландшафта и земельных участков в интересах здоровья населения, для целей туризма, отдыха, оздоровления, занятий физической культурой и спортом и не предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем было принято решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и вынесено постановление Администрации Некрасовского мр от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Некрасовский районный суд Ярославской области ни в одном из решений не указал, на какой момент подлежит рассмотрению повторно заявление истца, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Схема градостроительного зонирования п. Некрасовское действует в редакции Решения Думы Некрасовского мр от ДД.ММ.ГГГГ №, которая не являлась предметом судебного рассмотрения по гражданскому делу № Решение Думы Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ № не оспорено, недействующим не признано, в связи с чем подлежало обязательному применению при повторном рассмотрении заявления ФИО1 протокол публичных слушаний был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ года, подписан уполномоченными должностными лицами, заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Схему градостроительного зонирования р.п. Некрасовское было подготовлено ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Районные будни», выпуск от ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 обратился к главе Некрасовского мр с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, для личного подсобного хозяйства, в порядке торгов. Указанное заявление было зарегистрировано в Администрации Некрасовского мр ДД.ММ.ГГГГ

К заявлению соответственно прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Статьей 39.11 ЗК РФ определен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп.1, 3 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, при этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка было отказано, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в силу несоответствия землеустроительной документации (испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для сохранения и использования природного ландшафта, основные разрешенные виды использования которой не предусматривают ведение личного подсобного хозяйства).

Указанное постановление Администрации Некрасовского муниципального района от № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обжаловал. Согласно решения Некрасовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление было признано незаконным, на Администрацию Некрасовского мр возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Из решения Некрасовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года было повторно рассмотрено и принято решение земельной комиссией Администрации Некрасовского мр от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в виду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для сохранения и использования ландшафта, основные виды использования которой не предусматривают ведение личного подсобного хозяйства.

Решение земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обжаловал, по результатам рассмотрения дела принято Некрасовским районным судом ДД.ММ.ГГГГ решение, которым решение земельной комиссии при Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным, на ответчика судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Указанное решение Некрасовского районного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 Администрацией Некрасовского мр принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в силу ее разработки с нарушением требований установленных статьей 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка приведет к несоответствию вида разрешенного использования градостроительному регламенту (испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для сохранения и использования природного ландшафта и земельных участков в интересах здоровья населения, для целей туризма, отдыха, оздоровления, занятий физической культурой и спортом, разрешенные виды использования которой не предусматривают ведение личного подсобного хозяйства)).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В обоснование указанного отказа Администрация ссылается, в том числе на ст. 25 Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области, утвержденных Решением Муниципального совета сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Решения Думы Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Схему градостроительного зонирования р.п. Некрасовское (в редакции Решения Думы Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Согласно положениям п.2 ст. 64 КАС РФ установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из содержания судебных постановлений: решения Некрасовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решения Некрасовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расположение испрашиваемого истцом земельного участка установлено вне рекреационной зоны Р-2, в зоне Ж-3 (территории застройки индивидуальными жилыми домами).

Доводы административного истца о принятии Схемы градостроительного зонирования р.п. Некрасовское, в редакции Решения Думы Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское, из которой видно, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в функциональной зоне Р-2 (зоне объектов рекреационного назначения), суд при разрешении данного административного дела считает несостоятельными, поскольку указанное решение принято за пределами срока рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

В силу положений ст. 39.11 ЗК РФ заявление ФИО1 должно быть рассмотрено и принято, направлено по нему решение в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

В связи с чем, доводы административного истца о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 на момент возникновения правоотношений, в том числе с учетом положений действующего законодательства на момент обращения и периода рассмотрения данного заявления в установленные законом сроки, суд считает правомерными, соответствующими требованиям защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Постановление администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным.

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на момент возникновения правоотношений, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу <адрес>

Об исполнении настоящего решения Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Борисова Т.Ю.