Постановление № 5-577/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 5-577/2021

Дело № 5-577/21

УИД 54RS0010-01-2021-005599-29


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июля 2021 года ул. Железнодорожная, д. 4/1, г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Лыкова Т.В., при секретаре Басалаевой А.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО «СГУВТ» ИНН <***>, юридический адрес: ***, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

**** государственным инспектором *** по пожарному надзору составлен протокол ** в отношении ФГБОУ ВО «СГУВТ» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому ФИО составлен административный протокол в отношении юридического лица - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Сибирский государственный университет водного транспорта» по адресу: ***, за невыполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ** от ****, выданное органом, осуществляющим государственный пожарный надзор - ОНД и ПР по *** УНД и HP Главного управления МЧС России по ***. **** ОНД и ПР по *** УНД и ПР Главного управления МЧС России по *** юридическому лицу - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта» повторно выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности **. **** в 14 час. 00 мин, государственным инспектором *** по пожарному надзору ФИО с целью контроля за исполнением законного предписания ОНД и ПР по *** УНД и ПР Главного управления МЧС России v *** от **** ** (установленный срок исполнения предписания – ****, на основании ходатайства от **** вх. ** срок исполнения предписания перенесен на ****) проведена внеплановая, выездная проверка юридического лица - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ссбирский государственный университет водного транспорта» по адресу: ***, в ходе которой установлено, что нарушения, указанные в данном предписании повторно не устранены, а именно: ***: 1. Помещения библиотек не выделены, противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим пределом огнестойкости заполнения проемов не менее EI30, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям, табл. 23, 24 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от **** № 123-ФЗ; 2. Части зданий и помещения различной функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения первого этажа административной части здания не отделены от помещения музея), п. 4.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ч.ч. 1, 2, 3 cm. 88, табл. 23, табл. 24 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от **** № 123-ФЗ; 3. Ширина эвакуационного выхода менее 1,2 метра (фактически 3 этаж - 0,82 метра, 4 этаж - 0, 79 метра), п. 4.2 СП 1.13130.2020 «СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»; ***: 1. Лестничная клетка не имеет выход наружу на прилегающую к зданию территорию, п. **** СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуация пути и выходы». Таким образом, учитывая вышеизложенное, юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образованияя «Сибирский государственный университет водного транспорта» повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 cт. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО вину в совершении административного правонарушения не признал, указывая на незаконность предписания в части нарушений, изложенных в п. 1-3 протокола об административном правонарушении, касающихся здания по ***, поскольку здание является объектом культурного наследия, юридическое лицо не вправе производить работы, в частности, касающихся дверей, о чем подписано охранное обязательство. По *** (в протоколе неверно указан ***), юридическим лицом приняты меры к устранению нарушения, заключен договор на выполнение работ.

Заслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи,

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов

Федеральный закон от **** №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Установлено, что по результатам проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по *** надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по *** ФГБОУ ВО «СГУВТ» выдано предписание ** **** об устранении нарушений пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: ***. Срок устранения недостатков ****.

По результатам проведения проверки с целью контроля исполнения предписания ** **** установлено неисполнение предписания в части.

**** ФГБОУ ВО «СГУВТ» выдано предписание ** об устранении нарушений требований законодательства в срок до ****, а именно:

По ***:

1. Помещения библиотек не выделены, противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим пределом огнестойкости заполнения проемов не менее EI30, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям, табл. 23, 24 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от **** № 123-ФЗ;

2. Помещения архивов не выделены противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим пределом огнестойкости заполнения проемов не менее Е130, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям, табл. 23, 24 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от **** № 123-ФЗ;

3. Части зданий и помещения различной функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения первого этажа административной части здания не отделены от помещения музея), п. 4.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ч.ч. 1, 2, 3 cm. 88, табл. 23, табл. 24 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от **** № 123-ФЗ;

4. Ширина эвакуационного выхода менее 1,2 метра (фактически 3 этаж - 0,82 метра, 4 этаж - 0, 79 метра), п. 4.2 СП 1.13130.2020 «СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»; ***: 1. Лестничная клетка не имеет выход наружу на прилегающую к зданию территорию, п. **** СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуация пути и выходы»;

5. В противопожарном расстоянии от здания вплотную пристроено временное строение (металлическая пристройка, используемая под склад), п. 75 ППР РФ, п. 4.3 табл. 1 СП4.13130.2013;

6. При высоте лестниц более 45 см не предусмотрено ограждение высотой не менее 1,2 м с перилами (4 этаж), п. 4.3.4 СП 1.13130.2009.

По ***:

1. Лестничная клетка не имеет выход наружу на прилегающую к зданию территорию, п. **** СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуация пути и выходы».

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Железнодорожного судебного района *** о назначении административного наказания от **** по делу **, ФГБОУ ВО «СГУВТ» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (за невыполнение в установленный срок законного предписания ** от **** органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей (л.д. 13-14).

По ходатайству ФГБОУ ВО «СГУВТ» срок исполнения предписания ** от **** продлен до ****.

На основании распоряжения ** от **** проведена внеплановая проверка ФГБОУ ВО «СГУВТ», по результатам которой установлено неисполнение предписания ** от **** в части (л.д. 9-10, 11-12).

По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности - неисполнение ранее выданного предписания, **** ФГБОУ ВО «СГУВТ» выдано предписание ** об устранении нарушений пожарной безопасности, а именно: ***: 1. Помещения библиотек не выделены, противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим пределом огнестойкости заполнения проемов не менее EI30, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям, табл. 23, 24 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от **** № 123-ФЗ; 2. Части зданий и помещения различной функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения первого этажа административной части здания не отделены от помещения музея), п. 4.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ч.ч. 1, 2, 3 cm. 88, табл. 23, табл. 24 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от **** № 123-ФЗ; 3. Ширина эвакуационного выхода менее 1,2 метра (фактически 3 этаж - 0,82 метра, 4 этаж - 0, 79 метра), п. 4.2 СП 1.13130.2020 «СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»; ***: 1. Лестничная клетка не имеет выход наружу на прилегающую к зданию территорию, п. **** СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуация пути и выходы».. Установлен срок – **** (л.д. 7-8).

**** составлен протокол ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФГБОУ ВО «СГУВТ» административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами: протоколом ** об административном правонарушении от ****, актом проверки ** от **** (л.д. 8), распоряжением ** от **** (л.д. 9), предписанием ** от **** (л.д. 10), постановлением по делу об административном правонарушении от **** (л.д. 11), актом проверки ** от ****, распоряжением ** от ****, предписанием ** от ****, постановлением по делу об административном правонарушении от ****, предписанием ** от 1772 от ****, и иными доказательствами.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины юридического лица - ФГБОУ ВО «СГУВТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

В протоколе об административном правонарушении указано на нарушение требований пожарной безопасности по адресу: ***, в то время как из материалов дела следует, что нарушения допущены по адресу: ***.

Однако указанные недостатки протокола являются несущественными, могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (постановление Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом изложенного место совершения административного правонарушения подлежит уточнению: ***.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что у ФГБОУ ВО «СГУВТ» отсутствовала возможность для исполнения предписания по устранению нарушения пожарной безопасности. Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что ФГБОУ ВО «СГУВТ» были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, учитывая дату выявления нарушений законодательства, регулирующего пожарную безопасность (****).

Вопреки доводам защитника выданное предписание является законным, поскольку соответствует положениям действующего законодательства. То обстоятельство, что помещение по адресу: ***, является объектом культурного наследия, не свидетельствует о незаконности предписания, исходя из следующего.

Пожарная безопасность должна быть обеспечена в соответствии с действующим в настоящее время требованиями пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. ст. 44, 47.3, 47.6 Федерального закона от **** №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», принадлежность зданий к объектам культурного наследия не исключает обязанности заявителя по обеспечению соблюдения правил пожарной безопасности при их эксплуатации в рамках использования в современных условиях. При этом проведение строительно-монтажных работ в целях выполнения требований оспариваемых предписаний органа пожарного надзора подлежит согласованию в установленном порядке с соответствующим уполномоченным органом - органом охраны объектов культурного наследия.

Учитывая характер совершенного бездействия, особую значимость охраняемых интересов, длительность неисполнения требований закона о пожарной безопасности, данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о назначении наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полагаю, что данная мера наказания будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний, является соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ФГБОУ ВО «СГУВТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (УИН 17**, получатель УФК по *** (ГУ МЧС России по ***), ИНН получателя 5406297094, КПП получателя 540601001, банк получателя УФК по ***, единый казначейский счет 40**, БИК территориального органа Федерального казначейства (ТОФК) 015004950, номер казначейского счета 03**, КБК – 17**, наименование платежа – административный штраф за нарушение требований ПБ по протоколу МЧС ** от ****).

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т. В. Лыкова