Решение № 2-2569/2023 2-582/2024 2-582/2024(2-2569/2023;)~М-1870/2023 М-1870/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2-2569/2023

Дело №

25RS0№-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2024 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.........> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению ФИО6 о возложении обязанности,

установил:

Прокурор <.........> обратился в суд с административным иском к ФИО7 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности ФИО8 в ходе которой установлено, что указанное образовательное учреждение не оборудовано стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий, с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия. До настоящего времени муниципальное образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий не оборудовано. В связи с тем, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации Находкинского городского округа. В силу закона, администрация, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальной базы, в том числе, для обеспечения образовательных организаций стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Просит признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выраженное в необеспечении финансирования ФИО9 №» на оборудование спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера); возложить обязанность на администрацию Находкинского городского округа <.........> осуществить финансирование по оборудованию в ФИО10 полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на ФИО11 оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течении 6 месяцев со дня осуществления финансирования, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. к участию по настоящему делу привлечено в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - <.........>.

Определением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. к участию по делу привлечено в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО12 <.........>.

Определением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа в необеспечении финансирования на оборудование спортивного городска с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) прекращено, в связи с принятием отказа истца от указанной части требований.

Также определением Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. настоящее административное исковое заявление передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Впоследствии, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования уточнил, просит возложить обязанность на ФИО13 Находкинского городского округа заключить договор об использовании стрелкового тира с ФИО14» Находкинского городского округа.

Протокольным определением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. к участию в деле в порядке ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соответчика привлечено ФИО15

В судебном заседании помощник прокурора <.........> ФИО4 просила удовлетворить уточненные исковые требования, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика ФИО16 Находкинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель ответчика ФИО17 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела образовательное учреждение уведомлено надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщалось, ходатайств не заявлено.

Представители третьих лиц - <.........>, ФИО18 <.........> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных отзывах.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей сторон по делу.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. (ратифицированной постановлением ВС ССР от 13.06.1990г. №1559-I) указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются она государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов (ст. 12-13 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с Положением о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441, подготовка граждан Российской Федерации к военной службе организуется в соответствии с Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об образовании в Российской Федерации», настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» совместным Приказом министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, согласно которой обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего общего образования.

Пунктом 5 вышеуказанной Инструкции установлено, что одной из задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах является изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения.

В соответствии с пп. 8-9 Инструкции, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, а также образовательные учреждения организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы.

Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и ее совершенствование.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Судом установлено, что ФИО19 Находкинского городского округа осуществляет образовательную деятельность.

Надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы не создана, отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

По результатам проведенной прокуратурой <.........> проверки исполнения требований законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности ФИО20 ДД.ММ.ГГ. Главе Находкинского городского округа <.........> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГ. и.о. заместителя главы администрации Находкинского городского округа дан ответ, согласно которому из 23 образовательных учреждений среднего (полного) общего образования только три образовательных учреждения (ФИО21) оснащены стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). Спортивные городки с элементами полосы препятствий в общеобразовательных учреждениях Находкинского городского округа отсутствуют. Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Данная Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и является нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования пункта 14 Инструкции стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно.

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений, приведены в приложении № 1 к Инструкции, однако данные нормативы носят рекомендательный характер и относятся к литературе и учебно-наглядным пособиям, наличие места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно.

В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Обращение прокурора города с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и направлено на устранение выявленных нарушений закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором уточненных требований о возложении обязанности на ФИО22 Находкинского городского округа заключить договор об использовании стрелкового тира с ФИО25 ФИО23 Находкинского городского округа, поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности ФИО24 Находкинского городского округа, не устранены до настоящего времени.

В соответствии пунктами 2, 15 части 3 и пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Требования прокурора по настоящему делу затрагивают права, как несовершеннолетних детей, так и неопределенного круга лиц, следовательно, иск подан прокурором <.........> в пределах предоставленных ему законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией, в связи с чем подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <.........> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «ФИО26» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО30 Находкинского городского округа при организации обучения по основам безопасности жизнедеятельности на профильном уровне заключить договор об использовании стрелкового тира с ФИО28 Находкинского городского округа, имеющегося в учреждении, для реализации образовательных программ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд.

Судья ФИО29

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГ. года