Решение № 2А-4836/2024 2А-4836/2024~М-3498/2024 М-3498/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-4836/2024

...

УИД: 56RS0018-01-2024-006414-68

№ 2а-4836/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Оренбурга Аристарховой М.И.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Оренбург», Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой города Оренбурга проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе по обращениям граждан.

По поручению прокурора сотрудниками ОГИБДД МУ МВД «Оренбургское» выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения: отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения, присутствует колея на всем протяжении ул. Красноармейской, ФИО2, М. Горького, ФИО3, Крупской, ФИО4, на участке от строения №2 до строения 44 ул. ФИО5 с. Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении ул. Советской, ул. Димитрова, ул. Революционной с. Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении ул. Краснознаменной с. Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют системы искусственного освещения на автомобильной дороге по бетонному мосту по ул. Россия с. Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения, ливнеприемники согласно Р 596-2021 на всем протяжении автомобильной дороги ул. К Маркса с. Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 по пути следования от МОАУ «СОШ №84» до МОАУ «ООШ №90» (ул. ФИО5, России, Дзержинского)с Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Троицкой, ул. Новой с. Троицкое г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении ул. Южная, Центральной с. Красный Партизан г. Оренбурга.

Указанные нарушения федерального законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения влекут нарушение прав и законных интересов граждан в сфере безопасности дорожного движения.

Просит признать обязать администрацию города Оренбург в срок до 31 декабря 2025 года привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017 автодороги, оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении ул. Красноармейской, ФИО2, М. Горького, ФИО3, Крупской, ФИО4, на участке от строения №2 до строения 44 ул. ФИО5 с. Краснохолм г. Оренбурга;

- оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении ул. Советской, ул. Димитрова, ул. Революционной с. Краснохолм г. Оренбурга

- привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017, оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении ул. Краснознаменной с. Краснохолм г. Оренбурга;

- оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 системы искусственного освещения на автомобильной дороге по бетонному мосту по ул. Россия с. Краснохолм г. Оренбурга;

- оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения, ливнеприемники согласно ГОСТ Р 596-2021 на всем протяжении автомобильной дороги ул. К Маркса с. Краснохолм г. Оренбурга;

- оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 по пути следования от МОАУ «СОШ №84» до МОАУ «ООШ №90» (ул. ФИО5, России, Дзержинского)с Краснохолм г. Оренбурга;

- оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Троицкой, ул. Новой с. Троицкое г. Оренбурга;

- привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017 автодороги, оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении ул. Южная, Центральной с. Красный Партизан г. Оренбурга.

Представитель административного истца Аристархова М.И. требования в судебном заседании поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО1 против удовлетворения иска возражала. Ссылалась на невозможность исполнения всех требований в установленные сроки, учитывая режим чрезвычайной ситуации.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (ред. от 15.04.2020)

Согласно пунктам 4.5.1 -4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м.

Вне населенных пунктов пешеходные переходы устраивают в местах размещения пунктов питания и торговли, медицинских и зрелищных учреждений и других объектов обслуживания движения напротив тротуаров и пешеходных дорожек, ведущих к этим учреждениям.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м,;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах), а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Частью 3 статьи 15 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Устава муниципального образования «город Оренбург» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10 ноября 2006 года N 685/125-IV-ОЗ установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

Из совокупности вышеприведенных положений следует, что обязанность осуществления ремонта дорог местного значения возлагается на администрацию г. Оренбурга в части восстановления дорожного полотна, организации тротуаров, организации стационарного электрического освещения.

При этом в силу пунктов 1.1., раздела 2 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга. Департамент осуществляет полномочия (функции) в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург» от имени Администрации города Оренбурга.

Судом установлено, что в соответствии с Переченем дорог местного значения установлен Решением Оренбургского городского совета от 1 марта 2016 года № 95 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<...> ФИО2, М. Горького, ФИО3, Крупской, ФИО4, ФИО5 ул. Советская, ул. Димитрова, ул. Революционная, Краснознаменная, ул. России, ул. К Маркса, ул. Дзержинского с. Краснохолм, <...> Центральная с. Красный Партизан г. Оренбурга, являются дорогами местного значения и расположены в границах МО « г. Оренбург» (п.п. 5-8,930,80,443,523,465,986,818,182,380,516,835,457,378,926).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что прокуратурой города Оренбурга совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения при организации дорожного движения и содержания улично-дорожной сети, а именно: отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения, присутствует колея на всем протяжении ул. Красноармейской, ФИО2, М. Горького, ФИО3, Крупской, ФИО4, на участке от строения №2 до строения 44 ул. ФИО5 с. Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении ул. Советской, ул. Димитрова, ул. Революционной с. Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении ул. Краснознаменной с. Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют системы искусственного освещения на автомобильной дороге по бетонному мосту по ул. Россия с. Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения, ливнеприемники согласно Р 596-2021 на всем протяжении автомобильной дороги ул. К Маркса с. Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 по пути следования от МОАУ «СОШ №84» до МОАУ «ООШ №90» (ул. ФИО5, России, Дзержинского)с Краснохолм г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Троицкой, ул. Новой с. Троицкое г. Оренбурга; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении ул. Южная, Центральной с. Красный Партизан г. Оренбурга.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения содержания и обеспечения улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» не устранены, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Оценивая представленные стороной ответчика доказательства о принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», суд приходит к выводу, что данные доказательства не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на обеспечение организации дорожного движения и содержания улично-дорожной сети и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления ответчикам разумных сроков фактического выполнения работ по устранению недостатков в улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», бюджетного процесса, суд полагает необходимым установить администрации г. Оренбурга срок до 1 октября 2026 года для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 дорожного полотна, обустройства ливнеприемников, искусственного освещения и тротуаров (пешеходных дорожек).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Оренбурга удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в срок до 1 октября 2026 года: привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017 автодороги, оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении ул. Красноармейской, ФИО2, М. Горького, ФИО3, Крупской, ФИО4, на участке от строения №2 до строения 44 ул. ФИО5 с. Краснохолм г. Оренбурга;

- оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении ул. Советской, ул. Димитрова, ул. Революционной с. Краснохолм г. Оренбурга

- привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017, оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении ул. Краснознаменной с. Краснохолм г. Оренбурга;

- оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 системы искусственного освещения на автомобильной дороге по бетонному мосту по ул. Россия с. Краснохолм г. Оренбурга;

- оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения, ливнеприемники согласно ГОСТ Р 596-2021 на всем протяжении автомобильной дороги ул. К Маркса с. Краснохолм г. Оренбурга;

- оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 по пути следования от МОАУ «СОШ №84» до МОАУ «ООШ №90» (ул. ФИО5, России, Дзержинского)с Краснохолм г. Оренбурга;

- оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Троицкой, ул. Новой с. Троицкое г. Оренбурга;

- привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017 автодороги, оборудовать согласно ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки), системы искусственного освещения на всем протяжении ул. Южная, Центральной с. Красный Партизан г. Оренбурга

Обязать администрацию г. Оренбурга, администрацию г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения сроков его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 4 июля 2024 года

Судья: подпись В.В. Линькова

Оригинал решения суда подшит

в материалы административного дела

№2а-4836/2024 которое хранится

в Ленинском районном суде г. Оренбурга