Постановление № 5-671/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-671/2020

Дело № 5-671/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> «23» ноября 2020 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Целищева Е.С.

с участием:

и.о. Беловского транспортного прокурора КРС,

представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Юргаус», ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – ООО «Юргаус» по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юргаус» было совершено административное правонарушение – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах:

1. В нарушение требований подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (далее - Положение), пунктов 7.266, 7.268 Правил технической эксплуатации нефтебаз, пунктов 3.3.7, 3.3.8, ДД.ММ.ГГГГ Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, на месте выгрузки опасных грузов рельсы железнодорожного пути необщего пользования ООО «Юргаус» не имеют надежного электрического соединения с обеих сторон (отсутствуют соединительные перемычки).

2. В нарушение пункта 13.1.2 СП 155.13130.2014, пунктов 7.99, 10.3 Правил технической эксплуатации нефтебаз место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не оборудовано электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями.

3. В нарушение пункта 10.7 СП 155.13130.2014, пункта 5.7 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-93, пункта 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, пункта 2.2.9 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов площадка для сливоналивной эстакады не в полной мере ограждена по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м.

4. В нарушение подпункта «ж» пункта 4 Положения в штате ООО «Юргаус» работники, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности не соответствуют квалификационным требованиям (не имеют соответствующего обучения), не аттестованы в установленном порядке и не имеют повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

5. В нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения, пункта 4.3.8 СП 9.13130.2009 в месте осуществления лицензируемой деятельности имеется средство противопожарной защиты (огнетушитель) с пломбой № и датой зарядки февраль 2010 года и как следствие неисправным патрубком.

В судебном заседании и.о. Беловского транспортного прокурора КРС пояснил, что перечисленные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения полностью устранены, полагает возможным ограничиться в отношении ООО «Юргаус» предупреждением, поскольку неблагоприятных последствий вследствие допущенных нарушений не возникло, приняты меры к устранению нарушений, правонарушение совершено впервые.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Юргаус», ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, факты нарушений, перечисленных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, признали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения устранены. Просили назначить ООО «Юргаус» наказание в виде предупреждения, на основании ст.4.1.1 КРФобАП.

Вина ООО «Юргаус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-7), решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), решением о расширении предмета проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10-11), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-24), объяснением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32), лицензией серии ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), приказами (л.д. 34,35,36,37), свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 38,39), договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д. 40-46), свидетельствами о постановке на учет (л.д. 47,48,49), Уставом (л.д. 50-56).

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ) грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В развитие пункта 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено «Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» (далее - Положение).

На основании статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ) опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении, может стать причиной взрыва, пожара, химического и иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (далее-СП 9.13130.2009).

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации нефтебаз (далее - Правила технической эксплуатации нефтебаз).

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (далее - Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 155.13130.2014).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» (далее - СНиП ДД.ММ.ГГГГ-93).

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «ж» пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются: а) соблюдение лицензиатом федеральных законов «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части требований к лицензируемой деятельности, в том числе технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности; ж) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Из материалов дела следует, что ООО «Юргаус» имеет лицензию серии ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Таким образом, погрузо-разгрузочные устройства, сооружения ООО «Юргаус» не соответствуют пункту 1 статьи 16, пункту 3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ, пунктам 7.99, 7.266, 7.268, 10.3 Правил технической эксплуатации нефтебаз, пунктам 2.2.9, 3.3.7, 3.3.8, ДД.ММ.ГГГГ Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, пунктам 10.7, 13.1.2 СП 155.13130.2014, пунктам 7.99, 10.3 Правил технической эксплуатации нефтебаз, пункту 5.7 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-93.

Изложенные нарушения относятся к грубым нарушениям требований, предусмотренных подпунктами «б» и «ж» пункта 4 Положения.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «Юргаус» является юридическим лицом в силу статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и субъектом административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действии (бездействии) юридического лица - ООО «Юргаус», выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.4 ст.14.1.2 КРФобАП, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает принятие мер по устранению допущенных нарушений, признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

В данном случае совокупность необходимых условий для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ соблюдена:

Так, ООО «Юргаус» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу, совершено ООО «Юргаус» впервые; административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу, выявлено в ходе осуществления проверки ООО «Юргаус» Беловским транспортным прокурором советником юстиции ГАВ на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела; совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ;

Кроме того, представители ООО «Юргаус» указывают, что в настоящее время ООО «Юргаус» находится в тяжелом финансовом положении, так за период январь-декабрь 2019г. убытки предприятия составили 36 693 ООО рублей. До настоящего времени ситуация не улучшилась убытки продолжают расти. Также ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет Межрайонной ИФНС России № по <адрес> - Кузбассу был наложен арест в виде приостановления операций по счету на сумму 204 934,40 рублей, что также свидетельствует о тяжелом финансовом положении предприятия. Приостановка деятельности организации приведет к еще большим убыткам, что негативно скажется на заработной плате сотрудников ООО «Юргаус», и предприятия в целом.

Также суд учитывает, что совершенное правонарушение устранено в полном объеме, что подтверждается представленными доказательствами, а именно:

Должностными лицами на месте выгрузки опасных грузов рельсы железнодорожного пути необщего пользования ООО «Юргаус» были надежно соединены с обеих сторон соединительными перемычками.

Территория ООО «Юргаус» в том числе и место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. (Приложение копия РД 16012-СОУЭ/ПЗ).

Площадка для сливоналивной эстакады ограждена по периметру бортиками высотой не менее 0,2м.

На период проверки в штате ООО «Юргаус» были аттестованы в установленном порядке работники: ФИО1, СДН С 20 по ДД.ММ.ГГГГ. дополнительно аттестацию прошли работники: ФИО3, КЕВ, ПЮВ, ДАА, ГРВ, ПЮВ, БСС, что подтверждается удостоверениями.

Неисправные средства противопожарной защиты (огнетушитель) в месте осуществления лицензируемой деятельности были заменены на новые исправные огнетушители.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным назначить ООО «Юргаус» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 3.2,, ч.4 ст. 14.1.2, ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юргаус» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Подача жалобы не препятствует исполнению постановления.

Судья (подпись) Е.С.Целищева

Подлинный документ находится в материалах административного дела № (УИД 42RS0№-51) Гурьевского городского суда <адрес>