Решение № 2А-625/2025 2А-625/2025~М-421/2025 М-421/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-625/2025

Дело № 2а-625/2025 КОПИЯ

УИД: 52RS0047-01-2025-001494-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 Нижегородской области 13 августа 2025 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Каманина А.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (ИНН <***>, главе местного самоуправления городского округа Семеновский ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (ИНН <***>, главе местного самоуправления городского округа Семеновский ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти.

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (ИНН <***>, главы местного самоуправления городского округа Семеновский ФИО2, обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано следующее. Административный истец обратилась в администрацию Семеновского городского округа Нижегородской области, в лице главы местного самоуправления с предложением.

Административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу-поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (пункты 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)») без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления.

В соответствии принципом диспозитивности защиты гражданских прав, ответ ведомства на предложение гражданина, поданного в порядке постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», может быть оспорен на основании 22 главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным истцом оспаривается решение, действие (бездействие) допущенное административными ответчиками на предложение гражданина Российской Федерации, поданное в поддержку инициатив, изложенных в п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и п. 25 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета (утв. Президентом Российской Федерации 16.01.2019 № Пр-38ГС).

Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): 28.03.2025 <...>

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор.

Административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО4, административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Семеновский городской прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Семеновский Нижегородской области ФИО5 (по доверенности) представила возражения по существу исковых требований, согласно которым в соответствии с нормами действующего законодательства, ст. 33 Конституции РФ, ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 №56-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» в ответ на обращение ФИО3, поступившее в администрацию городского округа Семеновский через единый портал государственных и муниципальных услуг 27.03.2025 был дан ответ по существу 25.04.2025, в соответствии с которым ФИО3 были даны разъяснения о наличии в администрации городского округа Семеновский Нижегородской области муниципального ресурсного центра добровольчества (волонтерства) на базе отдела по спорту и молодежной политике администрации городского округа Семеновский. Также были даны разъяснения о наличии утвержденного отдельного Плана мероприятий, посвященных Году защитника отечества, 80-той годовщины Победы в Великой Отечественной войне.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление приято 28.03.2025 года.

С административным исковым заявлением ФИО3 обратилась 25.06.2025года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 27.03.2025 административным истцом направлено посредством портала государственных и муниципальных услуг Предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение постановления Правительства РФ от 28.11.2018, Указа Президента РФ от 16.01.2025 г. «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом РФ 16.01.2019 г. N Пр-38ГС и протокола заседания Российского организационного комитета "Победа" от 15.01.2025 г.

Из содержания Предложения следует, что организатор добровольческой деятельности ФИО3 предлагает во исполнение Послания Президента РФ и поручений Государственного Совета РФ в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона провести патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие "Игра «Год Защитника Отечества» на интернет-площадках.

25.04.2025 за подписью главы местного самоуправления городского округа Семеновский ФИО2 административному истцу был дан ответ, в соответствии с которым ФИО3 сообщается, что информация. содержащаяся в предложении принята к сведению, ФИО3 были даны разъяснения о наличии в администрации городского округа Семеновский Нижегородской области муниципального ресурсного центра добровольчества (волонтерства) на базе отдела по спорту и молодежной политике администрации городского округа Семеновский. Также были даны разъяснения о наличии утвержденного отдельного Плана мероприятий, посвященных Году защитника отечества, 80-той годовщины Победы в Великой Отечественной войне.

Указом Президента РФ от 16.01.2025 N 28"О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции постановлено провести в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества, а также рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года защитника Отечества.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся, в частности:

создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

физической культуры и спорта, в том числе содействие развитию и обеспечению доступности массового спорта, развитие детско-юношеского спорта (включая школьный спорт), организация и проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципального образования;

осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры, организации досуга, массового отдыха жителей муниципального образования, обустройство мест массового отдыха населения;

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования;

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в муниципальном образовании;

В целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий:

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации установлены Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"

Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности (часть 1 статьи 18 Закона N 135-ФЗ).

Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 135-ФЗ гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.

В соответствии со статьей 17.2 Закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право:

1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности;

4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления;

5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.3 Закона N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственным государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

Кроме того, Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.12.2021 N 1172 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» также утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно положениям Порядка N 1425, п. 3 Порядка Нижегородской области №1172, Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам исполнительной власти, учреждениям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть "Интернет") предложение о намерении взаимодействия в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Орган исполнительной власти, учреждение по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:

а) о принятии предложения;

б) об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган исполнительной власти, учреждение информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Вместе с тем, указанные положения закона не могут быть применимы к правоотношениям, возникшим в связи с направлением административным истцом информационного письма административному ответчику на основании следующего:

Материалами дела подтверждается, что организатор добровольческой деятельности ФИО3 в письме от 27.03.2025 г. обратилась в администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области с предложением в соответствии с Указом Президента РФ от 16.01.2025 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

Предложение организатора добровольческой деятельности ФИО3, изложенное в письме от 27.03.2025 г. направлено в адрес администрации городского округа Семеновский Нижегородской области посредством размещения сообщения на ЕПГУ с использованием платформы обратной связи, что административными ответчиками не оспаривается.

Обращением гражданина в силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ, предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Предложение организатора добровольческой деятельности В., изложенное в письме от 30.01.2025 г. N к таковым не относится, носит рекламный, рекомендательный характер. Императивности в себе данное письмо не несет.

Как следует из пункта 11 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ), социальная реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Письмо организатора добровольческой деятельности В. не отвечает признакам и требованиям, предъявляемым к обращениям, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ, в связи с чем, не является обращением граждан по смыслу данного закона, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, регламентированный данным законом.

Письмо организатора добровольческой деятельности ФИО3 содержит в себе информацию, которая по своей сути, содержанию и смыслу Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ, является социальной рекламой, предложением о проведении вебинара "Военный заем", направленном на достижение благотворительных целей, соответственно, у государственного органа не возникает обязанности по соблюдению порядка и сроков, предусмотренных Федеральным законом N 59-ФЗ для рассмотрения и дачи ответа на социальную рекламу и предложения.

Буквальное толкование положений Федерального закона N 38-ФЗ позволяет прийти к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности безусловного реагирования на рекламные предложения, это является правом рекламополучателя.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. N (далее - Общие требования), орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Согласно п. 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что между администрацией городского округа Семеновский и организатором добровольческой деятельности ФИО3 соглашение о взаимодействии не заключалось. При этом, предложение административного истца, изложенное в письме от 27.03.2025, не содержало запроса о предоставлении порядка взаимодействия.

По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Поскольку обращение организатора добровольческой деятельности ФИО3 не отвечает признакам и требованиям, предъявляемым к обращениям, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления не имеется.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В нарушение вышеприведенных требований процессуального законодательства административным истцом не представлены доказательства нарушения ее прав и законных интересов оспариваемым бездействием административных ответчиков.

Принимая во внимание, что у органа местного самоуправления не возникает обязанности по направлению мотивированного ответа на социальную рекламу и предложения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований администрации городского округа Семеновский Нижегородской области (ИНН <***>, главе местного самоуправления городского округа Семеновский ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, устранении допущенных нарушений оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года.

Судья подпись Каманин А.О.

Копия верна

Судья Каманин А.О.