Решение № 2-1239/2018 2-1239/2018~М-1220/2018 М-1220/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-1239/2018

Дело № 2-1239/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» сентября 2018 года г. Надым, ЯНАО

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Антоновой В.А., при секретаре судебного заседания Казминой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к ФИО3 и Администрации МО Надымский район о признании семей ведущих раздельное хозяйство, о признании права на участие молодой семьи в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы Ж-вы обратились в суд с иском к ФИО3 о признании семьей, ведущей раздельное хозяйство, о признании права на участие молодой семьи в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014-2020 годы.

Требования мотивированы тем, что *дата* года истцы заключили и переехали жить в г. Надым, в связи с отсутствием собственного жилья, *дата* года они приобрели квартиру с использованием кредитных средств (ипотека), расположенную по адресу: <адрес>.

В июле 2018 года истцы обратились в управление по жилищным программам Департамента муниципального имущества Администрации МО Надымский район с заявлением о признании их семьи участницей указанной подпрограммы. Решением комиссии по реализации мероприятий подпрограммы семье Ж-вых было отказано в признании участницей подпрограммы, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилых условий. Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что истице ФИО2 принадлежат на праве собственности жилое помещения расположенное по адресу: <адрес> (общей площадью 106,4 кв.м.).

Указали, что фактически недвижимости по указанному адресу на праве собственности принадлежит ФИО3, по указанному адресу истцы никогда не проживали, право собственности не приобретали и совместное хозяйство с ФИО3 не вели.

Просят признать их самостоятельной семьей ведущей раздельное хозяйство от семьи ФИО3, признать незаконным решение об отказе в признании семьи Ж-вых участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014-2020 годы».

Определением судьи от 29 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО Надымский район.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали в полном объеме, в обоснование привели доводы, изложенные в иске.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании с требованиями истцов согласилась, указала, что никогда с истцами не проживали, совместного хозяйства не вели. Ж-вы проживают отдельно, самостоятельной семьей.

Представитель ответчика - Администрации МО Надымский район в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указали, что истцы 05.07.2018 года обратились в заявлением в Администрация МО Надымский район о включении в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» молодой семьи в составе ФИО1 и ФИО2 Согласно решению Комиссии по реализации основного мероприятия указанной программы отказано в признании участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» и включении в список на 2020 год молодой семьи Ж-вых на основании пп. «а» п. 20 Правил. Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренными п. 6 Правил (отсутствие нуждаемости в жилых помещениях).

Согласно сведениям, предоставленным из ЕГРП, было установлено, что истцам и членам их семьи на момент заключения брака принадлежали на праве собственности жилые помещения, суммарная площадь которых превышает установленную учетную норму площади жилого помещения, являющейся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В случае установления судом обстоятельств, свидетельствующих о прекращении семейных отношений с близкими родственниками, подтверждающих ведение раздельного хозяйства, не возражают против удовлетворения исковых требований истцов.

Представитель третьего лица – Департамента муниципального имущества Администрации МО Надымский район в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал Департамент имущества ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценивая их в совокупности, приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 17.09.2001г. № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем Постановлением от 17.12.2010г. № 1050 (с изменениями) утвердило новую федеральную целевую программу на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа в целях реализации указанной подпрограммы принят Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утв.постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010г. № 535-П. Указанный документ определяет механизм предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утв.постановлением Правительства ЯНАО от 18.11.2010г. № 383-П, а также формирование органами местного самоуправления списков молодых семей-участников Окружной подпрограммы и федеральной целевой программы «Жилище» на 2014-2020 годы.

Приведенным выше Порядком, а именно - разделами II, IV, VI установлены полномочия органов местного самоуправления, которые осуществляют прием документов от граждан, проводят проверки представленных документов, принимают решения о постановке на учет (снятии с учета), осуществляют расчет размеров социальных выплат, принимают решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальных выплат, выдают свидетельства о праве на получение социальной выплаты, осуществляют перечисление денежных средств по социальным выплатам, либо принимают решение об отказе в их перечислении и самостоятельно несут ответственность за правомерность указанных действий.

В соответствии с Порядком на основании списков муниципальных образований Департамент автономного округа утверждает окружной сводный список молодых семей и окружной список претендентов на получение социальных выплат в планируемом году (п. 4.2., 4.3. Порядка).

Согласно п.1.2-1 Порядка, социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, могут быть использованы - г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома (в ред. постановления Правительства ЯНАО от 25.11.2015 N 1131-П).

В силу п.6 Правил и п.1.3 Порядка участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) утратил силу; б) постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; в) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; г) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; д) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п.1.5.2 Порядка, молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (в ред.постановления Правительства ЯНАО от 13.04.2015г. № 290-П).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся граждане, указанные в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, согласно свидетельству о заключении брака от *дата* года, актовая запись № *№ обезличен* *дата* года истцы заключили брак.

Согласно справке с места жительства, ранее истцы были зарегистрированы по адресу: <адрес> с 13.10.2015 по 05.02.2017 года, вместе с ними в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: ответчик ФИО3 (мать ФИО4), а также родственники ***

Согласно выписке из ЕГРП от *дата* года, ФИО3 на праве собственности принадлежит часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 106,4 кв.м.

Из материалов дела также следует, что истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и проживают по месту жительства по адресу: <адрес> с 18 мая 2017 года по настоящее время, указанное жилое помещение принадлежит им на праве собственности, на основании договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств от *дата* года.

Согласно заявлению от 25.07.2018 года истцы обратились в администрацию МО Надымский район с просьбой о включении их семьи по составу двух человек в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Решением Администрации МО Надымский район от 10 августа 2018 года семье Ж-вых было отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и отказано в признании участниками мероприятий по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям на основании решения комиссии Администрации МО Надымский район по реализации мероприятий подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года, программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 года».

Из содержания направленного в адрес истцов письма от 10 августа 2018 года следует, что решение о непризнании семьи Ж-вых участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» принято, ввиду наличия у членов семьи жилых помещений на праве собственности, расположенное по адресу: <адрес>, семья Ж-вых не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.2.5 Порядка, после представления необходимых документов и приобщения к ним сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности на каждого члена семьи заявителя на территории Российской Федерации, а также об отчуждении жилых помещений, находившихся в собственности у заявителя и (или) членов его семьи на территории Российской Федерации за последние 5 лет, орган местного самоуправления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок принимает решение: - о признании (непризнании) молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (в случае, предусмотренном пп.1.5.2 настоящего Порядка); - о признании (непризнании) молодой семьи имеющей достаточные денежные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты; - о признании (непризнании) молодой семьи участницей подпрограммы по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Согласно п.2.6 Порядка, о принятом решении орган местного самоуправления письменно уведомляет молодую семью в 5-дневный срок со дня принятия решения о признании (непризнании) молодой семьи участницей Федеральной или Окружной подпрограмм.

Согласно постановлению Администрации МО Надымский район от 27.10.2016 года № 612 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании Надымский район», учетная норма площади жилого помещения, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Принимая во внимание, что семья Ж-вых не проживают совместно с ФИО3, являются самостоятельной семьей ведущей раздельное хозяйство, и доказательств обратного суду не представлено, то нет оснований утверждать о наличии у истцов права пользования домом по адресу: <адрес>, так как закон в данном случае относит к членам семьи близких родственников (мать, отца) не просто в силу прямого родства, а еще и в обязательном порядке проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в шестом абзаце пункта 11 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как уже отмечено выше, в силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из совокупности представленных суду письменных доказательств, пояснений ответчика ФИО3 следует, что фактически совместно истцы и собственник жилого помещения ФИО3 не проживают, ведение совместного хозяйства они не осуществляют. Данные обстоятельства не оспариваются, и подтверждаются доказательствами по делу, а именно договором купли-продажи квартиры, в котором проживают истцы.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что истцы Ж-вы не являются членами семьи ФИО3 по смыслу, определяемому частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а следовательно, площади жилых помещений, принадлежащих ФИО3 на праве собственности, не могут быть учтены при определении жилищной обеспеченности семьи истцов.

На основании изложенного, у администрации Надымского района не имелось оснований для отказа семье Ж-вых в признании участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программ «Жилище».

В силу п.6.4 Порядка для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в течение одного месяца после оповещения о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в органы местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы.

В силу п.6.5 Порядка, орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в п.6.4, организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений на предмет:

- подтверждения нуждаемости в жилых помещениях (за исключением молодых семей, указанных в подпункте «в» п.1.4 Порядка);

- наличия достаточных денежных доходов для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья (за исключением молодых семей, указанных в п.1.4 настоящего Порядка);

- наличия задолженности по ипотечному жилищному кредиту (займу) (для молодых семей, указанных в подпункте «в» п.1. настоящего Порядка);

- наличия информации о внесении любого из членов молодой семьи в реестр по учету граждан, получивших жилищные субсидии (социальные выплаты) за счет бюджетных средств или жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда автономного округа либо жилые помещения из муниципального жилищного фонда, приобретенные в муниципальную собственность за счет средств окружного бюджета.

Далее, согласно приведенному Порядку, орган местного самоуправления после проверки документов, указанных в п.6.4 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней выносит решение о выдаче (отказе в выдаче) свидетельства.

Перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства изложен в п.2.7 Порядка: а) несоответствие требованиям, указанным в пп. «д», «ж» п.1.2, пункте 1.3 настоящего Порядка; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 2.1, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) наличие информации о включении любого из членов молодой семьи в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий; д) приобретение жилого помещения или участие в долевом строительстве жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту строительства жилья в расчете на каждого члена семьи (в случае направления средств социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам).

В данном конкретном случае оснований, предусмотренных для отказа в признании семьи Ж-вых участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», судом не установлено, при проверке в судебном заседании уровня обеспеченности семьи истцов жилыми помещениями.

Следовательно, решение органа местного самоуправления о непризнании семьи Ж-вых участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» неправомерно и за истцами следует признать право на признание участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», то есть семью истцов следует включить в списки молодых семей-участников подпрограммы по дате подачи заявления с 25 июля 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать ФИО1 и ФИО2 самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство.

Признать за молодой семьей Ж-вых состоящей из двух человек, включая ФИО1 и ФИО2, право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Обязать Администрацию муниципального образования Надымский район в лице комиссии по реализации мероприятий подпрограмм федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года включить молодую семью Ж-вых, состоящую из двух человек в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с момента подачи заявления, то есть с 25 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Надымский городской суд ЯНАО.

Решение принято в окончательной форме – 24 сентября 2018 года.

Председательствующий судья: