Решение № 12-66/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-66/2021

Дело № 12-66/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснослободск 8 июля 2021 года

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области Новиков Ф.А., рассмотрев единолично жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 ФИО5 на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Защитник ФИО2 ФИО5 не согласился с данным постановлением и обжаловал его, указывая на то, что ФИО2 не была надлежащим образом извещена о дате и месте проведения проверки, что является грубым нарушением. Также указывает, что она является долевым собственником земельных участков, и ее доля составляет 1/5 и 1/10, которая перешла ей по наследству. У нее нет интереса в использовании долей участков, но в настоящее время на участок наложен арест, по обязательствам другого участника долевой собственности, в связи с чем распорядиться своей долей она не может. При этом у нее двое несовершеннолетних детей, небольшая заработная плата и кредитные обязательства.

Просит отменить постановление, прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; изменить постановление и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ее защитник ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения, а также ходатайствует о рассмотрении дела без его участия.

Судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Судьёй установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости земельный участок с кадастровым номером 34:28:130011:20 на праве обшей долевой собственности (1/5 доля), земельный участок с кадастровым номером 34:28:130011:19 на праве обшей долевой собственности (1/5 доля), земельный участок с кадастровым номером 34:28:130011:18 на праве обшей долевой собственности (1/5 доля), земельный участок с кадастровым номером 34:28:130011:59 на праве обшей долевой собственности (1/10 доля) принадлежат ФИО2.

В ходе выездов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО7 установлено, что: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:28:130011:20. общей площадью 83 800 м2, на всей площади выявлено зарастание сорной травянистой растительностью. Среди травостоя преобладает: полынь, овсюг, амброзия. Высота травостоя составляет: 0,4-0,6 м. В ходе дальнейшего осмотра на земельном участке выявлены точечные очаги зарастания деревьями (вяз). Высота составляет 2 - 2,5 м. На момент выезда следов сенокошения и выпаса скота не обнаружено. Также в ходе выезда установлено, что часть (1 140 м2) земельного участка с кадастровым номером 34:28:130002:25 из категории земель населенных ПУНКТОВ попадает на вышеуказанный участок. В местах зарастания отсняты географические координаты: TIN 48.70232 Е 44.65520: Т 2 N 48.70257 Е 44.65433: Т 3 N 48.70179 Б 44.65411: Т 4 N 48.70103 Е 44.65360; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:28:130011:19. общей площадью 81 600 м2, на площади 78 300 м2 выявлено зарастание сорной травянистой растительностью. Среди травостоя преобладает: полынь» овсюг, репей, амброзия. Высота травостоя составляет: 0,4-0,6 м. В ходе дальнейшего осмотра земельного участка на площади 150 м2 выявлено зарастание камышом. Высота камыша составляет: 1,5-2 м. Также на земельном участке обнаружено, что на площади 3 150 м2 засажена малиной. На момент выезда следов сенокошения и выпаса скота не обнаружено. В местах зарастания отсняты географические координаты: Т 1 N 48.70428 Е 44.64758: Т 2 N 48.70384 Е 44.64689: Т 3 N 48.70336 Е 44.64782: Т 4 N 48.70201 Е 44.64836; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:28:130011:18, обшей площадью 37 100 м2, на площади 36 900 м2 выявлено зарастание сорной травянистой растительностью. Среди травостоя преобладает: полынь, овсюг. Высота травостоя составляет: 0,3-0,5 м. В ходе дальнейшего осмотра земельного участка выявлены точечные очаги зарастания деревьями (вяз). Высота деревьев составляет: 2-3 м. Также на площади 100 м2 выявлено зарастание камышом. Высота камыша составляет: 1,5-2 м. На момент выезда следов сенокошения и выпаса скота не обнаружено. В местах зарастания отсняты географические координаты: Т 1 N 48.70770 Е 44.64505: Т 2 N 48.70758 Е 44.64430: Т 3 N 48.70703 Е 44.64448: Т 4 N 48.70645 Е 44.64512; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:28:130011:59, общей площадью 40,2 га, на всей площади выявлено зарастание сорной травянистой растительностью. Среди травостоя преобладает: полынь, овсюг. Высота травостоя составляет: 0,3-0,5 м. Также на земельном участке имеются точечные очаги зарастания деревьями (вяз). Высота составляет 1,5- 2,0 м. На момент выезда следов сенокошения и выпаса скота не обнаружено. В местах зарастания отсняты географические координаты: Т 1 N 48.64211 Е 44.70667: Т 2 N 48.64276 Е 44.70783: Т 3 N 48.64212 Е 44.71141: Т 4 N 48.64290 Е 44.71271.

Таким образом, государственным инспектором установлено, что ФИО2, будучи правообладателем земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 34:28:130011:20, 34:28:130011:19, 34:28:130011:18, 34:28:130011:59, не выполнила обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, тем самым нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив зарастание сорной травянистой растительностью земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

Как установлено в ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), основными принципами земельного законодательства, в том числе, является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, а так же приоритет земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности: своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 ФИО1 закона от 16.07.1998 №101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №101-ФЗ) определено, что правообладатели земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий: представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Таким образом, действия (бездействия) ФИО2 должностным лицом правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. То есть, ФИО2 не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как правильно отмечено должностным лицом, исходя из правового смысла данной нормы, вменяемое ФИО2 правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного липа к ответственности за его совершение. При этом слова «ухудшающих качественное состояние земель» грамматически относятся не к деянию в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а к характеристике «других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду», которые следует предотвращать. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения; вреда, ущерба (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, каких-либо нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Вместе с тем, должностным лицом, не в полной мере были учтены обстоятельства совершенного правонарушения, личности виновной, обстоятельства смягчающие ответственность.

Согласно ч. 2.2., 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В данном случае судья считает необходимым учесть обстоятельства, изложенные в жалобе: в качестве смягчающего обстоятельства, в соответствии с п.10 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, наличие на иждивении у ФИО2 малолетних детей, что не было учтено должностным лицом, а также обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО2, как основание для применения вышеуказанных положений закона и назначить наказание в виде административного штрафа по правилам ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в размере 10 000 руб.

Таким образом, постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № надлежит изменить, снизив размер административного штрафа, назначенного ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ до 10 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – изменить, на основании ч. 2.2., 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизив размер административного штрафа до 10 000 руб., в остальном постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, с момента получения или вручения копии решения, через Краснослободский районный суд Волгоградской области.

Судья: Ф.А. Новиков