Решение № 2-294/2024 2-294/2024~М-257/2024 М-257/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-294/2024

Дело №

УИД 59RS 0№-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 июля 2024 года

Карагайский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Политова А.В.,

при секретаре Расторгуевой Н.И.,

с участием заместителя прокурора Карагайского района Пермского края Ташкиновой Е.А.,

представителя ответчика администрации Карагайского муниципального округа Пермского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагайского муниципального округа <адрес>, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Обвинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации об образовании и здравоохранении,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц администрации Карагайского муниципального округа <адрес>, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Обвинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности на администрацию Карагайского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства МБОУ «Обвинская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) МБОУ «Обвинская средняя общеобразовательная школа» (структурное подразделение – детский сад), расположенного по адресу: <адрес>-14 <адрес> муниципального округа <адрес>; возложить обязанность на МБОУ «Обвинская средняя общеобразовательная школа» оборудовать медицинский блок (кабинет врача и процедурные кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>-14 <адрес> муниципального округа <адрес> оборудовать: динамометром кистевым 2-х видов (для разных возрастных групп – 3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100шт.) на 2 мл- 5, на 3 мл-5, на 10 мл-1; пипетки (10 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи(1 комплект), ширмой медицинской (1 шт.), пинцетов (3 шт.), корцангом (4 шт.), персональным компьютером (1 комплект), принтером (1комплект), ковриком (1м х1,5 м).

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Обвинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Обвинская СОШ») законодательства об образовании и здравоохранении обучающихся, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение Порядка №н в медицинском блоке МБОУ «Обвинская СОШ (структурное подразделение - детский сад), расположенном по адресу: <адрес>-14, отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл - 5, на 3 мл - 5, на 10 мл 1; пипетки (10 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (Мешок Амбу) (1 шт.); грелка медицинская (1 шт.); пузырь для льда (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект); ширма медицинская (l шт.); пинцет (3 шт.); корцанг (4 шт.); персональный компьютер (1 комплект); принтер (1 комплект); Коврик (l м х 1,5 м). Таким образом, в МБОУ «Обвинская СОШ» условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся созданы не в полной мере. В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МБОУ «Обвинская СОШ» внесено представление №, которое рассмотрено и удовлетворено. Учреждением дан ответ, согласно которого в целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования Карагайского муниципального округа <адрес> было направлено заявление о предоставлении денежных средств, необходимых для устранения нарушений. В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района запрошена информация из образовательного учреждения. Согласно представленных сведений, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не устранены, представление прокурора не исполнено, нарушения не устраняются на протяжении длительного времени, надлежащее меры к устранению нарушений Учреждением в настоящее время не приняты. Администрация Карагайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения. Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) образовательного учреждения возложена на администрацию Карагайского муниципального округа. Обязанность по осуществлению мероприятий направленных на устранение нарушений требований законодательства о здравоохранении, об образовании при соответствующем финансировании со стороны органа местного самоуправления является, в том числе, обязанностью образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настоял.

Представитель ответчика Муниципальное образование Карагайский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Карагайского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Ответчик Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Обвинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела извещались надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.п.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.3 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В силу ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» утверждено Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а также стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Порядок №822н)

В соответствии с пунктами 4, 7, 8, 11 Порядка №822н, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

Согласно представлению прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения в МБОУ«Обвинская средняя общеобразовательная школа» законодательства об образовании и здравоохранении обучающихся, о воинской обязанности и военной службе, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение Порядка №н в медицинском блоке МБОУ «Обвинская СОШ» (структурное подразделение-детский сад), расположенном по адресу: <адрес>-14, отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – (3 шт.), оториноскоп с набором воронок - (1шт.), шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл-5 комплектов, на 3 мл-5 комплектов, на 10 мл-1 комплектов, пипетки (10 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), ширма медицинская (1 шт.), пинцет (3 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер ( 1 комплект), коврик (1м*1,5 м)(л.д.8-11).

В соответствии с информацией на представление и.о.директора МБОУ«Обвинская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ, представление рассмотрено на совещании при директоре ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры <адрес> Ташкиновой Е.А.; должностное лицо, ответственное за ревизию лекарственных препаратов ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности; для комплектации материально-технической базы для обучающихся началдьным знаниям в области обороны, и их подготовки по основам военной службы, а также по оснащению медицинских кабинетов отправлено письмо на дополнительное финансирование в Управление образования Карагайского муниципального округа(л.д.12-13).

Исходя из писем и.о.директора МБОУ«Обвинская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направленных в адрес и.о.начальника Управления образования администрации Карагайского муниципального округа <адрес>, информировали о том, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения в МБОУ «Обвинская средняя общеобразовательная школа» законодательства об образовании и здравоохранении обучающихся, о воинской обязанности и военной службе», по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. Для устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, МБОУ «Обвинская средняя общеобразовательная школа» нуждается в приобретении инвентаря в медицинский кабинет по адресу ведения общеобразовательной деятельности: <адрес>-4: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп-3 шт., оториноскоп с набором воронок-1 шт., аппарат искусственное вентиляции легких Амбу-1 шт., травматологическая укладка -1 комплект, зонды желудочные разных размеров-4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи-1 комплект, ширма медицинская- 1 шт., персональный компьютер-1 шт., принтер-1 шт., коврик (1м*1,5м)-1 шт., шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.)на 2 млм-5, на 3 мл-5, на 10 мл-1; пипетка-10 шт., грелка медицинская -1 шт., пузырь для льда-1 шт., ноутбук-1 шт., принтер-1 шт. Для оснащения медицинского кабинета необходимы денежные средства на сумму 190497 рублей(л.д.14-16).

В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями, установленными в ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно органы местного самоуправления наделены правом создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МБОУ «Обвинская средняя общеобразовательная школа», данное учреждение является муниципальным, создано для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, то есть создано в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Карагайского муниципального округа <адрес> в сфере образования. Учредителем и собственником имущества общеобразовательной организации является Карагайский муниципальный район(л.д.18-46).

Администрация Карагайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения, обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) образовательного учреждения возложена на администрацию Карагайского муниципального округа.

Таким образом, учитывая, что представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено, нарушения законодательства об образовании и здравоохранении обучающихся не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и обучающихся в данном учебном учреждении детей, суд считает, что исковое заявление прокурора <адрес> - подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Карагайского муниципального округа <адрес>(ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Обвинская средняя общеобразовательная школа»(ИНН <***>) для устранения нарушений законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Обвинская средняя общеобразовательная школа» (структурное подразделение – детский сад), расположенного по адресу: <адрес>-14 <адрес> муниципального округа <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Обвинская средняя общеобразовательная школа»(ИНН <***>) оборудовать медицинский блок (кабинет врача и процедурные кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>-14 <адрес> муниципального округа <адрес> оборудовать: динамометром кистевым 2-х видов (для разных возрастных групп – 3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл – 5 комплектов, на 3 мл – 5 комплектов, на 10 мл – 1 комплект; пипетки (10 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи(1 комплект), ширмой медицинской (1 шт.), пинцетов (3 шт.), корцангом (4 шт.), персональным компьютером (1 комплект), принтером (1 комплект), ковриком (1м х1,5 м).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Карагайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Политов