Решение № 2-147/2019 2-147/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-147/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Усть-Уда 12 июля 2019 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мартыновича А.Ю., при секретаре Мамаеве П.П., с участием помощника прокурора Горячевой О.В., представитель ответчика - Администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» ФИО1, представителя ответчика МКДОУ «Игжейский детский сад» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <обезличено> по иску прокурора Усть-Удинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Игжейский детский сад о проведении работ по комплексному обследованию технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Удинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Игжейский детский сад, в котором просил обязать Администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» профинансировать работы по комплексному обследованию технического состояния здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Игжейский детский сад, а последнее организовать проведение работ по комплексному обследованию технического состояния занимаемого ими здания. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что здание ответчика эксплуатируется с 1970 года, капитального ремонта здания не было, его техническое обследование не проводилось. Из объяснений заведующей детским садом усматривается, что в феврале 2018 г. в столовой старшей группы упал щит перекрытия потолка. Визуально видно провисание потолков, потолки и стены имеют неровности и трещины, штукатурка осыпается. 25.02.2019 г. прокуратурой района в адрес заведующей МКДОУ Игжейский детский сад внесено представление с требованием провести комплексное обследование здания, однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Администрацией районного муниципального образования «Усть-Удинский район» представлены возражения относительно заявленного иска, в которых указано, что исполнение исковых требований в течение одного месяца невозможно в связи финансово-экономическим положением РМО «Усть-Удинский район». Для финансирования работы по комплексному обследованию технического состояния здания Игжейского детского сада необходимо внести изменения в бюджет района, что в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. В обеспечение финансирования капитального ремонта необходимо запланировать соответствующие бюджетные ассигнования на следующий финансовый год, т.е. на 2020 г.. Финансирование работ по комплексному обследованию технического состояния здания возможно не ранее 1 марта 2020 года. Вывод о том, что спорное здание эксплуатируется с дефектами, что не обеспечивает безопасность детей и персонала детского сада является необоснованным. Указанные в исковом заявлении дефекты носят косметический характер и не влияют на безопасность здания. 10 июля 2019 года было произведено обследование здания детского сада, согласно заключения результатов обследования дефектов, препятствующих эксплуатации строительных конструкций здания, а также дефектов, свидетельствующих о возможности разрушения здания или его частей, не выявлено. В период с 05 марта 2018 г. по 20 марта 2018 г. был проведен выборочный капитальный ремонт здания детского сада, в ходе которого произведены замена кровли здания, частичная замена перекрытия. Кроме того, ответчик полагает, что исковое заявление подано с нарушением требований ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем ответчик просит в иске отказать, в случае удовлетворения требований прокурора предоставить срок исполнения обязанности по обеспечению финансирования до 01.03.2020.

В судебном заседании участвующий прокурор заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель Администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» ФИО1, исковые требования не признала по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление прокурора.

Представитель ответчика МКДОУ «Игжейский детский сад» ФИО2 против заявленных требований прокурора возражала.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате:1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части;3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937–2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» утв. Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Согласно п. 4.4 ГОСТ 31937–2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника объекта.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937–2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937–2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Сторонами не оспаривалось, что здание Игжейского детского сада эксплуатируется с 1970 года, при этом капитального ремонта здания не делался, техническое обследование его с указанного времени не проводилось. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований о проведении такого комплексного обследования силами специализированной организации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Частью 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.8. Устава МКДОУ Игжейский детский сад учредителем Учреждения является районное муниципальное образование «Усть-Удинский район».

В соответствии с п. 1.11. Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель имущества.

В соответствии с п. 7.1. Устава источниками формирования финансовых средств Учреждения являются в том числе, средства бюджета Учредителя.

Следовательно, финансирование мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательном учреждении не только в ведении руководителя учреждения, но и собственника здания данного учреждения- администрации Усть-Удинского района в связи с чем требования обязать Администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» профинансировать работы по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Игжейский детский сад подлежат удовлетворению. Отсутствие денежных средств у ответчика не может являться основанием к отказу в данных исковых требованиях. Учитывая, что рассматриваемые требования затрагивают интересы неограниченного круга лиц, оснований для установления срока исполнения обязанности администрации РМО «Усть-Удинский район» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Удинского района удовлетворить.

Обязать Администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» профинансировать работы по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Игжейский детский сад.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Игжейский детский сад организовать проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Игжейский детский сад.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд с подачей жалобы через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья