Постановление № 5-83/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 5-83/2018

Дело № 5-83/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 октября 2018 года г. Юрьев-Польский

Судья Юрьев-Польского районного суда Владимирской области Забавнова О.М., с участием старшего помощника прокурора Юрьев-Польского района Захарцева С.В., представителя ООО «Овен-Авто» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Овен-Авто»,

установил:

прокурором Юрьев-Польского района на основании проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности, проведенной 06.08.2018 прокуратурой Юрьев-Польского района совместно с отделением по г.Суздаль УФСБ России по Владимирской области, возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ООО «Овен-Авто», зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что основным видом деятельности Общества является перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, на пригородных автобусных маршрутах Юрьев-Польского района. До 12.07.2018 ООО «Овен-Авто» было обязано обеспечить проведение оценки уязвимости транспортных средств, однако, в нарушение требований закона в течение трех месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории ТС и включении их в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и до настоящего времени Общество не обеспечило проведение оценки уязвимости транспортных средств ГАЗ 32213, ГАЗ 32213, TOYOTAHIACE (автобусTOYOTAHIACE, 2008 года выпуска, цвет серебристо-серый, рег.номер №, автобус ГАЗ 32213, 2007 года выпуска, цвет буран, рег.номер №, автобус ГАЗ 32213, 2010 года выпуска, цвет белый, рег.номер №, принадлежащие Т.И.В.).

Прокурором указано, что допущенное ООО «Овен-Авто» бездействие, выразившееся в не обеспечении проведения оценки уязвимости транспортны средств, эксплуатируемых Обществом, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то есть умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании по рассмотрению дела представитель ООО «Овен-Авто» согласился с фактами, указанными в постановлении прокурора, сославшись на трудное материальное положение. Указал, что о необходимости проведения оценки уязвимости ТС в установленный срок знали, однако ввиду трудного материального положения сделать это не представилось возможным. Вину в совершенном административном правонарушении признали, одновременно, просили переквалифицировать действия (бездействия) с ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ на ч. 1 указанной нормы.

Представитель прокуратуры полагал, что, учитывая тяжелое материальное положение компании, совершение административного правонарушения впервые, возможно назначение административного наказания в виде предупреждения, или административного штрафа со снижением минимального размера по санкции статьи ниже низшего на половину без конфискации. Оснований для освобождения от ответственности или применения наказания в виде приостановления деятельности не усматривает.

Суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктами 1, 9 и 10 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 12 вышеназванного Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами; субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

По смыслу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу пп. 6 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, проведенная 06.08.2018 прокуратурой Юрьев-Польского района совместно с отделением по г.Суздаль УФСБ России по Владимирской области, установила, что основным видом деятельности Общества является перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, на пригородных автобусных маршрутах Юрьев-Польского района.

На основании контрактов, заключенных с администрацией МО Юрьев-Польский район от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, Общество выполняет пассажирские перевозки по маршрутам: г.Юрьев-Польский - с.Сосный бор,- д.Кучки; г.Юрьев-Польский - с.Красное Заречье; г.Юрьев-Польский - с.Сосновый бор; г.Юрьев-Польский - с.Ополье; г.Юрьев-Польский - с.Косинское; г.Юрьев-Польский - м.Лучки; г.Юрьев-Польский - с.Горки - Березники; г.Юрьев-Польский - с.Спасское - д.Каменка - д.Добрынское - Нестерово; г.Юрьев-Польский - с.Семьинское - д.Авдотьино; г.Юрьев-Польский - с.Шипилово; г.Юрьев-Польский - с.Небылое - с.Чеково; г.Юрьев-Польский - с.Небылое - с.Андреевское - Шихобалово.

В апреле 2018 года в адрес Общества поступило уведомление Федерального дорожного агентства о присвоении категорий трем транспортным средствам и включении их в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

До 12.07.2018 ООО «Овен-Авто» было обязано обеспечить проведение оценки уязвимости транспортных средств, однако, в нарушение требований закона в течение трех месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории ТС и включении их в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и до настоящего времени, Общество не обеспечило проведение оценки уязвимости транспортных средств ГАЗ 32213, ГАЗ 32213, TOYOTAHIACE, принадлежащих Т.И.В., которые используются Обществом при перевозке пассажиров.

Постановлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ постановлено возбудить производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Овен-Авто», зарегистрированного по адресу: <адрес>.

При вынесении прокурором постановления, представитель ООО «Овен-Авто» признал данные нарушения, сославшись на трудное материальное положение компании.

В судебном заседании представителем Общества вина в совершении данного административного нарушения также признана.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Овен-Авто» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности и противодействию терроризму, а также доказательства, свидетельствующие об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер, не представлены.

В данном случае указанным обществом не проявлено необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Суд считает вину ООО «Овен-Авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, доказанной и подтвержденной объяснением от 10.10.2018 и.о. директора ООО «Овен-Авто» Т.И.В., пояснениями представителя Общества в судебном заседании, уведомлением РОСАВТОДОР от 12.04.2018 в адрес ООО «Овен-Авто», сведениями из реестра, сообщением в прокуратуру по рассмотрению представления прокуратуры, информацией администрации МО Юрьев-Польский район от 24.07.2018, свидетельствами о регистрации ТС, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводов, опровергающих наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, не приведено.

Как указано выше, доказательств наличия препятствий в проведении оценки уязвимости ТС, то есть своевременном и правильном соблюдении закона, не представлено.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных правовых актов и установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае бездействие ООО «Овен-Авто» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для переквалификации действий (бездействия) на часть 1 данной нормы, как на то указывает представитель Общества, не установлено. Прокурор также полагает, что оснований для указанной переквалификации не имеется.

Прокурор, ООО «Овен-Авто» при назначении административного наказания просят учесть трудное финансовое положение Общества и совершение правонарушения впервые. Прокурор просит назначить наказание в виде предупреждения или административного штрафа без конфискации с применением ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ или ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для приостановления деятельности Общества не усматривает, равно как и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за совершение данного административного правонарушения.

Суд исходит из того, что трудное материальное положение юридического лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности за совершение данного административного правонарушения. Документов, подтверждающих аргументы, Общество не представило. Юридическое лицо знало о необходимости проведения оценки уязвимости ТС в установленный срок, понимало требования закона, необходимость его исполнения, осознавало, что промедление в исполнении требований влечет нарушение закона, а, следовательно, привлечение к ответственности. Доказательств того, что Общество добросовестно и своевременно предпринимало меры для реализации проведения оценки уязвимости ТС, доказательств препятствий в совершении данных действий, не представлено. До настоящего времени оценка уязвимости транспортных средств не проведена, что подтверждено представителем Общества в судебном заседании. В 2017 году, начале 2018 года, выполняя пассажирские перевозки по разовым договорам, ООО «Овен-Авто» должно было заблаговременно позаботиться о проведении категорирования и оценки уязвимости ТС. Общество не оспорило упущения в работе и в своевременном принятии мер, сославшись на неуверенность в перспективах работы.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ №, представленным представителем юридического лица, ООО «Овен-Авто» относится к категории микропредприятие, то есть является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям на транспорте, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Сложившаяся ситуация с очевидностью свидетельствует о длительном бездействии ООО «Овен-Аато». Ссылки представителя Общества на недостаточность времени для разрешения длительных процедурных вопросов с учетом финансового положения, необходимость первоочередного действия - установления тахографов, являются несостоятельными, свидетельствуют о несвоевременности принятия необходимых мер либо пропуске времени для своевременного их разрешения или неправильного определения приоритетов необходимых действий.

Тот факт, что ООО «Овен-Авто» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», а также, что оно привлекается к административной ответственности впервые, и имеет трудное финансовое положение, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. В данном случае совокупность обстоятельств, предусмотренная указанной нормой, отсутствует.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.

Вместе с тем, учитывая мнение прокуратуры, трудное финансовое положение ООО «Овен-Авто», совершение данного административного правонарушения впервые, совершение действий, направленных на устранение допущенных нарушений закона, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа без конфискации в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ).

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначенное в соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, без конфискации, с учетом факта совершения административного правонарушения в области транспортной безопасности, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является соразмерным содеянному.

Суд полагает, что данная мера адекватна для конкретной правоприменительной ситуации.

При назначении данного административного наказания, суд также руководствуется требованием нахождения баланса прав и интересов Общества, и граждан, чьи права и интересы затрагиваются его деятельностью, поэтому считает, что указанная мера принуждения соразмерна совершенному нарушению закона.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Овен-Авто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. без конфискации.

Штраф надлежит уплатить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (прокуратура Владимирской области)

ИНН - <***>

КПП - 332701001

ОКТМО - 17701000

БИК - 041708001

Расчетный счет - <***> в отделении г.Владимир

КБК - 415 1169002002600014

Разъяснить ООО «Овен-Авто», что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток.

Судья подпись Забавнова О.М.

Постановление вступило в законную силу 13 ноября 2018 года.