Решение № 12-45/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-45/2021

Дело №12-45/2021


РЕШЕНИЕ

город Мирный 06 июля 2021 года

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Косыгина Л.О.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица и.о. Главы АМО «<адрес>» ФИО1 на постановление от 08 июня 2021 года №16/60, вынесенное главным государственным инспектором Мирнинского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО2 о назначении административного наказания и.о. Главы АМО «Поселок Чернышевский» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

08 июня 2021 года постановлением главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО2 №16/60 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и.о. Главы АМО «<адрес>» ФИО1 привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производству по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения, поскольку ранее при проведенных проверках нарушений в части недостаточности наличия противопожарных минерализованных полос не было выявлено. На территории МО «<адрес>» имеются две противопожарные минерализованные полосы в районе квартала Энтузиастов с юго-западной стороны и с северо-восточной.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Главный государственный инспектор Мирнинского района по пожарному надзору ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что в ходе проведенной проверки установлено наличие двух других не очищенных полос с южной и юго-восточной стороны, имеющихся на территории <адрес> с 2013 года. И обращает внимание на то, что были введены новые Правила противопожарного режима №, и в п.63 установлено, что до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров теперь создаются (обновляются) вокруг населенных пунктов.

Исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ возникает за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что:

участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты;

территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра;

на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не введен особый противопожарный режим;

лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, постоянно находятся на месте проведения работ по выжиганию и обеспечены первичными средствами пожаротушения.

Принятие решения о проведении выжигания сухой травянистой растительности и определение лиц, ответственных за выжигание, осуществляются руководителем организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

В силу п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 74 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, послужил содержащийся в протоколе об административном правонарушении от 07 июня 2021 года № 16/60 вывод о том, что 31 мая 2021 года в нарушение п. 63 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» от 16.09.2020 не очищена (не обновлена) минерализованная полоса с южной, юго-восточной стороны п. Чернышевский, в районе квартала Энтузиастов, шириной не менее 10 метров.

Противопожарная минерализованная полоса - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы (2. Устройство противопожарных минерализованных полос, Приложение 29 к Методическим рекомендациям по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 № 472).

Так, согласно п. 3 раздела II плана тушения лесных пожаров на территории Мирнинского лесничества РС (Я) на период пожароопасного сезона 2021 года на территории МО «Мирнинский район», утвержденного Заместителем министра Министерства экологии, Природопользования и лесного хозяйства РС (Я) ФИО3 01.02.2021 лицом ответственным за две минерализованные полосы длиной 1500 м., шириной до 15 м. на юго-западной стороне п. Чернышевского в районе квартала Энтузиастов, и длиной 200 м., шириной до 15 м. на северо-восточной стороне п. Чернышевского в районе ул. Зеленая является глава МО «поселок Чернышевский» ФИО4 Кроме того, из этого же раздела п. 5 следует, что обновление минерализованных полос в районе квартала Энтузиастов и ул. Зеленая планируется в 2021 году.

Однако в ходе судебного заседания установлено, что также имеются полосы с южной и юго-восточной стороны п. Чернышевский, которые с 2013 года не обновляются.

Между тем, из обжалуемого постановления и вышеупомянутого протокола об административном правонарушении не усматривается, что административным органом были выявлены и исследовались обстоятельства, связанные с наличием в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

На наличие обстоятельств, свидетельствующих о введении особого противопожарного режима, в упомянутых протоколе и постановлении административного органа также не указано.

Также в материалах дела отсутствуют какие-либо объективные данные о том, было ли предусмотрено на объекте защиты – удаление (сбор) сухой растительности, никакой проверки по данному направлению не проводилось.

Законодателем ни на федеральном, ни на региональном уровне прямо не конкретизировано сезонное время обновления противопожарных минерализованных полос (в весеннее или в осеннее время).

Кроме того, административным органом не представлено доказательств того, что выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения противопожарной безопасности явились следствием ненадлежащего исполнения обязанностей именно со стороны ФИО1, а не возникли ранее до возложения на ФИО1 обязанностей главы муниципального образования, имелась ли у ФИО1 реальная возможность устранить выявленные нарушения в период исполнения обязанностей главы муниципального образования.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4); мотивированное решение по делу (пункт 6).

Таким образом, если при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения приведенных правовых норм, вынесенное по делу постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Оспариваемое ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении указанным выше требованиям в полной мере не отвечает, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении от 08.06.2021 отсутствуют установленное место совершение правонарушения (территория, участок), обстоятельства, при которых совершено правонарушение, в чем выразилась объективная сторона правонарушения и соответственно противоправные действия лица, привлекаемого к административной ответственности, не отражены, ссылки на какие-либо доказательства и оценка данных доказательств, подтверждающие наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данные доказательства также отсутствуют в материалах дела об административном правонарушении, предоставленном по запросу суда административным органом. В материалах дела отсутствует протокол осмотра места совершения административного правонарушения, а также иные документы, фотоматериалы фиксирующие обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не составлялись.

Протокол об административном правонарушении также не содержит информации о местах нахождения (адрес, привязка к конкретному адресу или ориентиру) участка с выявленными при осмотре нарушениями. Суд приходит к выводу о том, что, ни в акте проверки от 07.06.2021 №12, ни в протоколе об административном правонарушении не отражены факты и не названы доказательства, позволяющие сделать достоверный вывод о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не имелось оснований для привлечения исполняющего обязанности главы муниципального образования ФИО1 как должностного лица, ответственного за противопожарную безопасность к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не признала, однако в постановлении по делу об административной правонарушении позиция ФИО1 по отношению к содеянному не отражена, объяснения ФИО1 и иных свидетелей по обстоятельствам административного правонарушения в рамках административного производства не истребовались (не представлены).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО2 от 08 июня 2021 года №16/60, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене с направлением материала на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу должностного лица и.о. Главы АМО «<адрес>» ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО2 от 08 июня 2021 года №16/60, о привлечении к административной ответственности должностного лица – и.о. Главы АМО «<адрес>» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа на сумму 15 000 рублей, отменить, возвратить материал должностному лицу отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.О. Косыгина