Решение № 12-229/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-229/2018

Дело № 12-229/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 6 июня 2018г.

Судья Советского районного суда г. Краснодара Баранова С.А.,

при секретаре Подкопаевой К.В.,

с участием:

представителя заявителя ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на постановление Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Р. Адыгея от 30.03.2018г. № о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенного страшим государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории <адрес> и Р. Адыгея ФИО3 от 30.03.2018г. № ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 81 000 руб. за то, что при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», с учетом несвоевременного получения и утверждения, установленных законом разрешительных документов, осуществляло пользование водными объектами – Калининская балка и р. Кубань, с нарушением правил водопользования.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» обжаловало его в суд. Указало, что в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, так как ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет забор воды из. Р. Кубань береговыми насосными станциями БНС-3,4 в устройство водохранилища на р. Кубань, принадлежащее на праве собственности обществу, в соответствии с выпиской из ЕГРП от 08.11.2017г. С помощью береговых насосных станций БНС-12, вода подается непосредственно на Краснодарскую ТЭЦ. Сброс сточных вод осуществляется в р. Кубань, в соответствии с разрешительной документацией, полученной обществом в установленном законом порядке. Указанный водный объект «Старая Кубань», согласно государственному водному реестру, расположен вне зоны производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» (в районе станицы Марьинская). Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» не имеет возможности производить сброс в водный объект «Старая Кубань». В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006г. № исполнительный орган или орган местного самоуправления при выявлении нарушений должен был направить мотивированный отказ, чего не последовало. Таким образом, полученное обществом в законном порядке решение на пользование водным объектом – р. Кубань подтверждает законность действий общества. Просит суд постановление Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Р. Адыгея от 30.03.2018г. № о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, представитель по доверенности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», жалобу по указанным основаниям поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Р. Адыгея ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению поданной жалобы.

Судом установлено, что 27.03.2018г. в 11 часов 50 минут, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившееся в том, что при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», с учетом несвоевременного получения и утверждения установленных законом разрешительных документов, осуществлялось пользование водными объектами – Калининская балка и р. Кубань, с нарушением правил водопользования:

За данное правонарушение постановлением о назначении административного наказания, вынесенного страшим государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Р. Адыгея от 30.03.2018г. №, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 81 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

На основании ч. 2 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСВХ-С-2013-01634/00, с целью использования водного объекта - Калининская балка для сброса сточных вод, сроком водопользования с 15.03.2013 по 30.05.2017; получено разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект № С 8, сроком действия с 08.04.2013 по 30.05.2017; утверждены нормативы допустимого сброса на период с 30.05.2012г. по 30.05.2017г.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2017-04013/00, с целью использования водного объекта - Калининская балка для сброса сточных вод, сроком водопользования с 09.08.2017г. по 30.09.2027г.; получено разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект № С 60, сроком действия с 17.11.2017г. по 03.11.2022г.; утверждены НДС на период с 03.11.2017 по 03.11.2022г.

Учитывая вышеизложенное, с учетом несвоевременного получения и утверждения установленных законом разрешительных документов ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляло пользование водным объектом - Калининская балка с нарушением правил водопользования в период:

с 31.05.2017г. по 08.08.2017г. в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование;

с 31.05.2017г. по 16.11.2017г. в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект;

с 31.05.2017г. по 02.11.2017г. в отсутствии утвержденных НДС.

Факт водопользования водным объектом - Калининская балка в период с 31.05.2017г. по 16.11.2017г. подтверждается предоставленными протоколами измерений сточных вод в месте сброса в водный объект - Калининская балка от 04.07.2017г. № ВСП-17/43, от 25.07.2017г. № ВСП-17/50, от 08.08.2017г. № ВСП- 17/52, от 19.09.2017г. № ВСП-17/61, от 17.10.2017г. № ВСП-17/70, от 14.11.2017г. № ВСП-17/78, а также журналом учета водоотведения в водный объект - Калининская балка за 2017г.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСВХ-С-2013-01633/00, с целью использования водного объекта - р. Кубань для сброса сточных вод, сроком водопользования с 15.03.2013г. по 05.10.2017г.; получено разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект № С 7, сроком действия с 08.04.2013г. по 05.10.2017г.; утверждены НДС на период с 05.10.2012г. по 05.10.2017г.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00, с целью использования водного объекта - р. Кубань для сброса сточных вод, сроком водопользования с 09.08.2017г. по 30.09.2027г.; получено разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект № С 62, сроком действия с 17.11.2017г. по 03.11.2022г.; утверждены НДС на период с 03.11.2017 по 03.11.2022г.

С учетом несвоевременного получения и утверждения, установленных законом разрешительных документов ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляло пользование водным объектом - р. Кубань с нарушением правил водопользования в период:

с 06.10.2017г. по 16.11.2017г. в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект;

с 06.10.2017г. по 02.11.2017г. в отсутствии утвержденных НДС.

Факт водопользования водным объектом - р. Кубань в период с 06.10.2017 по 16.11.2017г. подтверждается предоставленным протоколом измерений сточных вод в месте сброса в водный объект - р. Кубань от 23.10.2017г. № ВСП-17/75, а также журналом учета водоотведения в водный объект - р. Кубань за 2017г.

В 2017г. ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» осуществляло пользование водными объектами - Калининская балка, р. Кубань с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00, с целью использования водного объекта - р. Кубань для сброса сточных вод, сроком водопользования с 09.08.2017г. по 30.09.2027г., а также ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» заключен договор водопользования № 23-06.02.00.014-Р-ДЗВО-С-2016-0Э419/00 с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта - р. Кубань, сроком действия с 01.07.2016г. по 30.06.2021г.

Однако в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет водопользование с целью сброса сточных вод, а также с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта - водоема Старая Кубань.

В соответствии с информацией, предоставленной территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов - Кубанским бассейновым водным управлением (письмо от 05.06.2017г. № 03-06/2819), водоем Старая Кубань является частью старого русла р. Кубань.

В соответствии с письмом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в части установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов - министерства природных ресурсов Краснодарского края, (письмо от 12.07.2017г. № 202-21115/17-05.2), водоем Старая Кубань, согласно тому 8 справочника «Гидрологическая изученность» указан как «Озеро без названия», площадью 1,64 кв. км., ширина береговой полосы «Озера без названия», составляет 20 м., местоположение береговой линии (границы водного объекта) в отношении «Озера без названия», в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2016г. № 377, не определялось, вместе с тем, установленные Водным кодексом Российской Федерации требования по соблюдению режима использования береговых полос водных объектов, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и не связаны с наличием сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственном кадастре недвижимости.

Учитывая сведения, предоставленные уполномоченными органами, можно сделать вывод о том, что водоем Старая Кубань («Озеро без названия») подпадает под понятие водный объект в соответствии с положением Водного кодекса Российской Федерации, а также на водоем Старая Кубань («Озеро без названия») распространяются все требования по охране и пользованию водными объектами, установленные настоящим Кодексом.

Так, согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на основании договоров водопользования, согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с программой производственного контроля, утвержденной генеральным директором ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО4, сброс производственных сточных вод осуществляются в водоем Старая Кубань, далее в р. Кубань.

Согласно пояснительной запиской к расчету НДС загрязняющих веществ, поступивших в р. Кубань, водоем Старая Кубань общей протяженностью около 7 км., имеет форму подковы, водоем разделен земляной плотиной и шлюзом на циркуляционном канале на холодную и теплую ветви. Холодная ветвь длиной 3,5 км. используется для подвода кубанской воды от гидроузла на р. Кубань к береговым насосным станциям № № 1, 2, а теплая ветвь для охлаждения нагретой воды и отвода охлажденной воды в р. Кубань. Береговые насосные станции №№ 3, 4 подают воды из р. Кубань в холодную ветвь водоема Старая Кубань, береговые насосные станции № № 1, 2 расположены на водоеме Старая Кубань и предназначены для подачи кубанской воды из холодной ветви водоема Старая Кубань через трубопроводы непосредственно на ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго». После охлаждения оборудования ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» нагретая вода сбрасывается в водоем Старая Кубань, затем охлажденная вода отводится в р. Кубань.

В соответствии с приложением № 2 «Пояснительная записка к графическим материалам» к договору водопользования № 23-06.02.00.014-Р-ДЗВО-С-2016- 03419/00, подача воды на ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» обеспечивается из верхней холодной ветви пруда (водоем Старая Кубань) двумя береговыми насосными (БНС-1,2) второго подъема. Забор и подвод воды к БНС осуществляется с использованием открытых подводящих каналов № 1 и № 2 (длина канала № 1 - 191 м, расчетная пропускная способность - 7 м/с; длина канала № 2 - 356 м., расчетная пропускная способность - 27 м/с). В комплекс гидротехнических сооружений БНС-1 входят: водоприемник с водозаборным ковшом, четыре нитки всасывающих стальных водоводов, полуподземное здание БНС, напорные стальные водоводы к конденсаторам турбин с камерой переключения. В комплекс гидротехнических сооружений БНС-2 входят: подводящий ковш, полуподземное здание БНС, напорные стальные водоводы к конденсаторам турбин с камерой переключения. Отвод отработанной воды от ТЭЦ в нижнюю теплую ветвь пруда осуществляется стальными водоводами, переходящими в закрытые двухниточные железобетонные каналы № № 1, 2 с консольным сбросом в концевой части каждой нитки. Длина канала № 1 (открытой и закрытой частей) - 397,8 м., каната № 2 - 437,5 м.

Таким образом, установлено, что в ходе производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляет сброс сточных вод непосредственно в водный объект - водоем Старая Кубань, подпадающий под понятие водный объект в соответствии с положением Водного кодекса Российской Федерации, и на который распространяются все требования по охране и пользованию водными объектами, установленные настоящим Кодексом.

Кроме того, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» утвержден график производственного контроля сточных вод на 2018-2022гг. с учетом места забора и места сброса (каналы сброса) на водоеме Старая Кубань.

На момент проведения проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью использования водного объекта - водоема Старая Кубань для сброса сточных вод не получено, что является нарушением правил водопользования, установленных положением Водного кодекса Российской Федерации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» являются несостоятельными и необоснованными.

Учитывая изложенное и признавая доводы жалобы несостоятельными, суд приходит к убеждению, что в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ квалифицируемого как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно положений п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Принимая во внимание существо правонарушения, суд считает, что санкция, примененная к правонарушителю, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Обстоятельства совершенного правонарушения, установлены верно, нарушений материального, либо процессуального законодательства в ходе рассмотрения дела не выявлено, в связи с чем, оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Р. Адыгея от 30.03.2018г. № о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 81 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд в течение 10 суток через Советский районный суд города Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара С.А. Баранов