Решение № 2А-274/2018 2А-274/2018~М-276/2018 М-276/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-274/2018

№ 2а-274/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Грибанова В.С.,

при секретаре Клипа В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учёт земельные участки, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Волчихинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учёт земельные участки, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения,

В обоснование иска прокурором указано нижеследующее.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 4 ст. 14, п. 17 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения возложена на органы местного самоуправления муниципального района.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий),

погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При этом качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Волчихинский район содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

С целью урегулирования деятельности в данном направлении Волчихинским районным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края», согласно которому органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, является Администрация района.

Установлено, на территории Волчихинского сельсовета имеется 4 действующих общественных кладбища, из которых 3 на территории <адрес>, расположенные: примерно в 985 м на северо-запад от <адрес>; в 71 м на север от <адрес> ВОВ, <адрес>; в 101 м на запад от <адрес> соответственно, а также 1 место погребения в <адрес>, расположенное примерно в 72 м на северо-запад от <адрес>.

Между тем, в ходе проведения проверки установлено, что Администрация района фактически полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в том числе по предоставлению земельных участков для погребения, по регистрации захоронений в книге регистрации не осуществляют.

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на территории Волчихинского сельсовета на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Прокуратурой района в ходе ранее проведенной проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле по факту выявления указанного нарушения главе Волчихинского района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление с требованием создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. По результатам рассмотрения представления прокурора данное требование было проигнорировано администрацией района, соответствующая служба не создана.

Кроме того, по результатам настоящей проверки, как и в ходе ранее проведенной в ноябре 2017 года проверки, установлено, что администрацией района земельные участки, на которых размещены общественные кладбища, не поставлены на кадастровый учет, регистрация прав на такие земельные участки не осуществлялась, категория земельных участков, выделенных для размещения мест погребения, не соответствует требованиям закона. Перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не произведен. Указанные нарушения были также отражены в представлении прокурора, внесенном главе Волчихинского района ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу на представление в 2018 году планируется устранение нарушений.

Вместе с тем, Администрацией района до настоящего времени не принято мер к проведению землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых общественными кладбищами, расположенными в границах района.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимым имуществе. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе.

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Осуществление кадастрового учета и проведение в связи с этим кадастровых работ влечет за собой не только установление границ земельного участка, но и внесение сведений в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить существование такого участка.

При этом учтенный по данным кадастрового учета земельный участок объективно позволит органу местного самоуправления, на который возложена в силу закона обязанность по осуществлению похоронного дела, своевременно рассчитать резерв свободной земли, используемой под захоронения, и заблаговременно решать вопросы о закрытии кладбища в связи с отсутствием такого резерва земли и открытием нового кладбища, что является непосредственной реализацией прав неопределенного круга лиц на гарантированное захоронение.

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, не постановка их на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей района на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных на территории Волчихинского района.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Прокурор Волчихинского района Алтайского края просит вынести решение:

1. Признать незаконным бездействие администрации Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела, по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ в Волчихинском сельсовете.

2. Обязать администрацию Волчихинского района Алтайского края создать на территории муниципального образования Волчихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать администрацию Волчихинского района Алтайского края поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ в Волчихинском сельсовете Волчихинского района Алтайского края, расположенные: примерно в 985 м на северо-запад от <адрес>; в 71 м на север от <адрес> ВОВ, <адрес>; в 101 м на запад от <адрес>; в 72 м на северо-запад от <адрес>, и зарегистрировать право муниципальной собственности на них.

Административное исковое заявление принято к производству Волчихинского районного суда и назначено к расмотрению в порядке предусмотренном КАС РФ, однако с учетом специфики рассматриваемого дела, суд приступил и рассматривает дело в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

В поступивших в суд возражениях, Администрация Волчихинского района Алтайского края, считает исковое заявление прокурора не законным и не обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В последние годы органы местного самоуправления столкнулись с целым рядом проблем при организации похоронного дела и оказании ритуальных услуг. Среди них наиболее острыми являются вопросы о правовой природе указанной деятельности и о разграничении властных полномочий и функций хозяйствующих субъектов.

В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ услуги являются объектом гражданских прав, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135 ФЗ «О защите конкуренции» - товаром. Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг относятся к видам экономической деятельности (пп. 93.03 ОКВЭД ОК 029-2007, ОКВЭД ОК 029-2001), а сами услуги, включая содержание кладбищ и прочих мест захоронения, - к продукции по данному виду экономической деятельности (ОКПД ОК 034- 2007). Таким образом, ритуальные услуги относятся к сфере гражданско- правового регулирования и на них распространяется, в том числе, антимонопольное законодательство.

Статьей 15 Федерального закона N 135 ФЗ «О защите конкуренции» установлен ряд запретов на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления. В частности: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в т.ч. путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или хозяйствующим субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

В ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 135ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на наделение органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 3 ст.15 Федерального закона N 135 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Таким образом, Администрация Волчихинского района при осуществлении возложенных на нее полномочий по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в т.ч. путем создания специализированных организаций, не вправе допускать ограничение конкуренции, свободы доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, совмещать функции хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления.

Необходимо учитывать и позицию антимонопольного органа. Так, в Письмах ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N АК/34001 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», от ДД.ММ.ГГГГ N ПС/24493 «О рассмотрении обращения» отражено, что ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. При отсутствии возможностей по созданию соответствующих служб органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, что в целях обеспечения конкуренции должно производиться на конкурсной основе.

В связи с чем, Администрация Волчихинского района ведет работу по разработке проекта постановления «Об утверждении порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края», проекта постановления «Об утверждении Порядка выбора хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получению статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Волчихинский район», а так же конкурсную документацию для проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела, которые в дальнейшем в соответствии с Соглашением, заключенным между Администрацией Волчихинского района и прокуратурой Волчихинского района, будут направлены для согласования, проведения юридической, и антикоррупционной экспертизы.

Вышеуказанная информация, а так же сроки выполнения подготовки нормативно-правовых актов направлялась в ответе Администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ №/П/2215 в прокуратуру Волчихинского района.

Избранные Администрацией Волчихинского района порядок и условия образования специализированной службы по вопросам похоронного дела посредством проведения конкурса на право получения соответствующего статуса как раз и направлены на соблюдение требований законодательства о защите конкуренции, поскольку предоставляют всем хозяйствующим субъектам, независимо от их организационно-правовой формы, возможность на конкурсной основе оказывать населению услуги по погребению.

Кроме того, в связи с отсутствием единообразия в судебной практике и с учетом позиции антимонопольного органа в случае наличия условий, при которых гражданам в достаточной мере обеспечивается предоставление этих услуг иными организациями, возможно признание в судебном порядке необязательным.

Администрация Волчихинского района ведет работу по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ на территории Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края. Так ДД.ММ.ГГГГ подана заявка в специализированную организацию о проведении кадастровых работ.

Требования прокуратуры Волчихинского района об обязании Администрации Волчихинского района по регистрации за муниципальным образованием Волчихинский район Алтайского края право муниципальной собственности на земельные участки, указанные в административном исковом заявлении не представляется возможным по следующим основаниям.

Согласно статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии со статьей 3.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Из указанного выше следует, что основания регистрации права собственности муниципального образования Волчихинский район Алтайского края на земельные участки, используемые под размещение кладбищ на территории Волчихинского сельсовета Волчихинского района, отсутствуют.

Таким образом, в связи с противоречивостью законодательства и связанной с ней правоприменительной и судебной практикой, Администрация Волчихинского района не бездействует и ею предпринимаются все возможные действия по решению вопроса похоронного дела на территории муниципального образования.

Администрация Волчихинского района Алтайского края просит в удовлетворении исковых требований прокурора Волчихинского района отказать.

Помощник прокурора Волчихинского района Гришаков А.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований прокурора настаивал, основываясь на доводах, изложенных прокурором в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск прокурора не признала, основываясь на доводах, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям п.22 ч.1, ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст. 15 указанного выше Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой, в данном спорном правоотношении, действующих соглашений между Администрацией Волчихинского района по передаче полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения и Администрацией Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края не имеется.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст. 8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В судебном заседании установлено, что земельные участки, находящийся: примерно в 985 метрах на северо-запад от <адрес>; в 71 метре на север от <адрес> ВОВ, <адрес>; в 101 метре на северо-запад от <адрес> в <адрес>, и используемые как кладбища, не поставлены на кадастровый учёт. Это следует из объяснений сторон и материалов дела.

В связи с чем, бездействие ответчика, выразившееся в непостановке на кадастровый учёт данного земельного участка, и регистрации прав собственности на них за муниципальным образованием, подлежит признанию незаконным, на ответчика необходимо возложить обязанность поставить данные земельные участки на кадастровый учёт и зарегистрировать на них право муниципальной собственности. Соответственно иск прокурора в указанной части подлежит удовлетворению.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьёй 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии со статьёй 12 указанного Закона, возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно части 2 статьи 25 указанного Закона, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 29 данного Закона, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведёнными выше нормами.

В судебном заседании установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела Администрацией Волчихинского района Алтайского края не создана, что подтверждается объяснениями сторон и материалами дела. Хотя данная обязанность, помимо указанных норм Закона, имеет место на основании «Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края» утвержденного решением Волчихинского районного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, является Администрация района.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика в связи с непринятием мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, о возложении на ответчика обязанности создать указанную службу, суд считает обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что создание ответчиком специализированной службы по вопросам похоронного дела убыточно, судом отклоняются, так как установленная Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» обязанность органов местного самоуправления по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не связана с рентабельностью, доходностью такой службы, не поставлена в зависимость от количественного состава работников администрации органа местного самоуправления, от количества населения в поселении, напротив, данная обязанность направлена на предоставление гарантированного перечня ритуальных услуг на безвозмездной основе.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрацией Волчихинского района планируется на конкурсной основе передача полномочий, в части похоронного дела, организации или ИП, которые предоставляют данные услуги на территории поселения, а так же на то, что в случае создания муниципальной специализированной службы по похоронному делу приведет к ущемлению прав иных хозяйствующих субъектов, отсутствию конкуренции, являются несостоятельными, поскольку, напротив, отсутствие специализированной службы на территории поселения нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

Между тем, Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счёт. В последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

При рассмотрении дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределённого круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе, хотя и приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, но не приведены в исполнение.

Учитывая большой объём работ, подлежащий выполнению ответчиком в целях устранения указанных выше нарушений законодательства, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Волчихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в не постановке на кадастровый учёт земельных участков, используемых под размещение кладбищ на территории муниципального образования «Волчихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края» и регистрации прав собственности на них, расположенных: примерно в 985 метрах на северо-запад от <адрес>; в 71 метре на север от <адрес> ВОВ, <адрес>; в 101 метре на северо-запад от <адрес> в <адрес>, и непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края в течение одного года со дня вступления данного решения суда в законную силу поставить на кадастровый учёт и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, расположенные: примерно в 985 метрах на северо-запад от <адрес>; в 71 метре на север от <адрес> ВОВ, <адрес>; в 101 метре на северо-запад от <адрес> в <адрес>, и создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.

Судья Грибанов В.С.