Постановление № 5-328/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-328/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чапаевск 28 мая 2019 года

Самарской области

Судья Чапаевского городского суда Титова Н.Н.,

с участием представителя ГУ МЧС России по ФИО1 <Адрес обезличен> государственного инспектора г.о. Чапаевск по пожарному надзору – ФИО2,

Представителя ГБУЗ Самарской области «ЧЦГБ, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании Чапаевского городского суда Самарской области административное дело № 5-328/19 по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

В период времени с <Дата обезличена> с 15.00 часов по <Дата обезличена> 15.00 часов на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <Данные изъяты> МЧС России по ФИО1 <Адрес обезличен> – <Данные изъяты> от <Дата обезличена><Номер обезличен> проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <Дата обезличена><Номер обезличен> в отношении <Данные изъяты> (далее ФИО1 СО «ЧЦГБ»), юридический адрес: <Адрес обезличен>

В ходе проверки установлено, что указанное юридическое лицо не выполнило повторно в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно п.п. 2,4 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 ГУ МЧС России по ФИО1 <Адрес обезличен> – ФИО2 протокол поддержал, ссылаясь на неисполнение ФИО1 СО «ЧЦГБ» повторно требований предписания пожарной безопасности. Просил приостановить деятельность юридического лица на установленный законом срок.

Представитель ГБУЗ СО «ЧЦГБ» - ФИО3 в судебном заседании не отрицал факт совершения административного правонарушения, пояснив, что ГБУЗ СО «ЧЦГБ» является бюджетной организацией, подведомственной Министерству здравоохранения ФИО1 <Адрес обезличен>. Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении учреждения, однако при выделении средств подведомственным учреждениям министерство строго ограничено рамками бюджетного законодательства. Заявка ГБУЗ СО «ЧЦГБ» на финансирование противопожарных мероприятий включена в предложения по выполнению первоочередных противопожарных мероприятий. Устранить нарушения требований пожарной безопасности за счет собственных средств ГБУЗ СО «ЧЦГБ» невозможно, так как данные мероприятия являются дорогостоящими и неисполнимыми. Для устранения нарушений требований пожарной безопасности от <Дата обезличена> необходимо <Данные изъяты> рублей. В указанные в предписании сроки выполнить мероприятия не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. ГБУЗ СО «ЧЦГБ» принимаются все зависящие от него меры по выполнению требований пожарной безопасности. Министерством здравоохранения ФИО1 <Адрес обезличен> на выполнение мероприятий, указанных в предписании в <Дата обезличена> году будет направлено <Данные изъяты> рублей. Софинансирование ГБУЗ СО «ЧЦГБ» составит <Данные изъяты> рублей. Приостановка деятельности учреждения повлечет остановку работы единственного рентген отделения на <Адрес обезличен>, в котором проводится обследование больных с подозрением на туберкулез легких и маммографические исследования женщин. Терапевтическое отделение <Номер обезличен> поликлиники по <Адрес обезличен> обслуживает население района <Адрес обезличен> численностью более 6000 человек. Приостановка деятельности данных подразделений может вызвать негативный социальный эффект у населения <Адрес обезличен>, сделает невозможным прием врачей, обследования. ГБУЗ СО «ЧЦГБ» были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований пожарной безопасности. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СО «ЧЦГБ» по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, <Дата обезличена> инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Чапаевск УНДиПР ГУ МЧС России по ФИО1 <Адрес обезличен> – ФИО2 составлен протокол <Номер обезличен> в отношении юридического лица - ГБУЗ СО «ЧЦГБ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Из протокола следует, что в результате внеплановой выездной проверки в целях соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было установлено ранее выданным предписанием <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, установлено, что ФИО1 СО «ЧЦГБ» не выполнило п.п. 2,4 указанного предписания в установленный срок.

Согласно акту проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлен факт неисполнения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а именно:

- пункта 2 Предписания, согласно которому 1-й этаж здания: <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> не оборудован системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

пункта 4 Предписания, согласно которому 1-й этаж здания ЛОР отделения, по адресу: <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> не оборудован системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Во исполнение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в зданиях, на которых отсутствует АПС и СОУЭ в ФИО1 СО «ЧЦГБ» издан приказ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об усилении мер пожарной безопасности в структурных подразделениях ФИО1 СО «ЧЦГБ», в котором установлены дополнительные меры пожарной безопасности, в том числе ограничение нахождения в зданиях людей до 15 человек.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, распоряжением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, актом проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, предписанием <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, распоряжением от <Дата обезличена><Номер обезличен>, актом проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, предписанием <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, постановлением по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена><Адрес обезличен> судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Адрес обезличен> ФИО1 <Адрес обезличен> о назначении наказания ФИО1 СО «ЧЦГБ» в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Представитель юридического лица с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ согласился.

Согласно ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В действиях ГБУЗ СО «ЧЦГБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение повторно в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Допустимость и достоверность имеющихся доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Учитывая диспозицию ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора и повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что в действиях ГБУЗ СО «ЧЦГБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок повторно законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения суд учитывает характер совершенного правонарушения, иные установленные судом обстоятельства, в том числе то, что Предприятие является бюджетной организацией, подведомственной Министерству здравоохранения ФИО1 <Адрес обезличен>, которое в свою очередь является главным распорядителем средств областного бюджета в отношении учреждения, однако при выделении средств подведомственным учреждениям министерство строго ограничено рамками бюджетного законодательства.

Таким образом, учитывая всю совокупность установленных обстоятельств, суд полагает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи КоАП РФ,

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, руководствуясь ч.14 ст.19.5, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ ЧЦГБ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Чапаевский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления

Судья Чапаевского городского суда подпись Н.Н. Титова.

Копия верна:

Судья Чапаевского городского

суда:___________Н.Н. Титова

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде ФИО1 <Адрес обезличен> в материалах дела № 5- 328/ 2019 г.

УИМ <Номер обезличен>RS0<Номер обезличен>-44.