Решение № 2А-3542/2019 2А-3542/2019~М-2756/2019 М-2756/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-3542/2019

Дело №

(42RS0№-19) копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Будловой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

08 июля 2019г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФССП России по <адрес>, ОСП по <адрес>, судебным приставам-исполнителям ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным постановления судебного пристава –исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 21.01.2019г. по исполнительному производству №-ИП, отмене мер принудительного исполнения в отношении транспортного средства административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по <адрес>, ОСП по <адрес>, судебным приставам-исполнителям ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным постановления судебного пристава –исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 21.01.2019г. по исполнительному производству №-ИП, отмене мер принудительного исполнения в отношении транспортного средства административного истца.

Просит суд признать незаконным постановление судебного пристав-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 по взиманию исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Отменить меры принудительного исполнения в отношении принадлежащего ему транспортного средства.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с него исполнительского сбора в размере 940 рублей, о чём стало известно административному истцу ДД.ММ.ГГГГ В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были применены меры принудительного исполнения в отношении принадлежащего ему транспортного средства.

Жалоба о незаконности вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в Управление ФССП по КО, получена ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не рассмотрена. Данное обстоятельство послужило основанием обращения в суд.

Административный истец указывает, что никогда не жил в <адрес>, в отношении него не было возбужденных исполнительных производств, он не уплачивал денежных средств по данному исполнительному производству, не знает кто является взыскателем.

Считает, что действия судебного пристава-исполнителя незаконны.

В ходе рассмотрения административных исковых требований к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены: судебные приставы-исполнители ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, УФССП по <адрес>; в качестве заинтересованных лиц: Центр АФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, о чём вынесено определение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причине не явки не сообщил, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес>, судебным приставам-исполнителям ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО7 возражала против административных исковых требований, в судебном заседании пояснила, что в отношении ФИО1 было возбуждено исполнительное производство о взыскании штрафа в размере 1000 рублей на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего на исполнение в ОСП по <адрес>, в дальнейшем денежные средства были взысканы не сразу, в связи с недостаточностью денежных средств на счету должника, а по нескольким платежным поручениям. Представила списки корреспонденции, направляемой почтовой связью, согласно которым постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес должника ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что добровольно требование исполнительного документа не было исполнено, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках отдельного исполнительного производства в размере 940 рублей от ДД.ММ.ГГГГ Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора направлено в адрес должника - ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об окончании основного исполнительного производства о взыскании штрафа по постановлению об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ содержит пункт об отмене всех назначенных мер принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения, направлено посредством электронного документооборота в ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Административный ответчик ОСП по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Административный ответчик УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Заинтересованные лица: Центр АФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, выслушав пояснения судебного пристава-исполнителя, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<адрес>57) о взыскании административного штрафа в размере 1000 рублей на основании Постановления по делу об административном правонарушении № от 21.07.2016г. по ч.3 ст.12.9 КРФобАП 07.07.2016г. 13:35:00 автодорога Р256,98 км <адрес>), взыскателем по исполнительному документу является Центр АФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>.

11.12.2017г. судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств ФИО1 в рамках исполнительного производства №.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. А также, предусмотрен ряд исполнительных действий, которые могут быть совершены судебным приставом-исполнителем.

В силу ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Как следует из материалов исполнительного производства, 26.02.2018г. судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора № с ФИО1, в связи с неисполнением исполнительного документа должником ФИО1 в срок, установленный для добровольного исполнения.

21.01.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6 вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО1 с предметом исполнения Исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 вышеуказанного закона).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение которого не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

На ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6 должником ФИО1 не предоставлено сведений о полной оплате штрафа в размере 1000 рублей, в связи с чем, 21.01.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора как штрафной санкции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление СПИ об окончании основного исполнительного производства №-ИП о взыскании административного штрафа от 12.03.2018г. содержит пункт об отмене всех назначенных мер принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения, направлено посредством электронного документооборота в ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУМВД России по <адрес>.

С учетом изложенного, на момент разрешения спора были установлены обстоятельства, свидетельствующие о восстановлении прав административного истца во внесудебном порядке, в связи с чем в настоящее время оснований для вывода о нарушении прав административного истца и оснований для их защиты не имеется.

Согласно сведений адресной службы по <адрес>, полученных на запрос суда, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был зарегистрирован по адресу: <адрес>57, снят с регистрации 07.08.2014г.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца. Приведенной совокупности в рассматриваемом случае суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФССП России по <адрес>, ОСП по <адрес>, судебным приставам-исполнителям ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным постановления судебного пристава –исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 21.01.2019г. по исполнительному производству №-ИП, отмене мер принудительного исполнения в отношении транспортного средства административного истца, отказать в полном объеме.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решений суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Будлова К.Н.

«____»______________2019 г.

Подлинник документа подшит в деле №а-3542/2019 Центрального районного суда <адрес>