Решение № 2А-592/2024 2А-592/2024~М-568/2024 М-568/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-592/2024

Дело № 2а-592/2024

УИД-61RS0046-01-2024-000961-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Руденко А.С., представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Шадриной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности сформировать, утвердить и опубликовать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» с административным исковым заявлением, который уточнил и в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» (далее – Администрация), выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности, которое может быть вовлечено в концессионный оборот, и в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений;

- обязать администрацию муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ИНН <***>) в срок до 01 февраля 2025 года сформировать и утвердить перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявленные требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой на территории муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» выявлены факты непринятия Администрацией мер, направленных на вовлечение объектов жилищно-коммунального хозяйства в концессионный договор. Согласно полученным данным из Администрации сельского поселения, перечень объектов, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений, на текущий год (и предыдущие годы) не утверждался. Изучением официального сайта в сети «Интернет» муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» установлено, что перечень объектов, в отношении которых возможно и планируется заключение концессионных соглашений, на нем не размещен (в том числе и перечни по предыдущим периодам). Проверкой установлено, что на территории муниципального образования имеется имущество жилищно-коммунального комплекса, которое фактически вовлечено в производственный оборот в целях предоставления населению услуг в сфере газо - и энерго - снабжения, в том числе:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Данное имущество в связи с эксплуатацией подвержено износу, в связи с чем, необходимо обеспечение его ремонта и содержания, надлежащего функционирования в целях обеспечения поставки населению коммунальных услуг надлежащего качества.

В этой связи целесообразно организовать процесс передачи данного имущества в концессию, что должно обеспечить привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства для решения задач модернизации и повышения энергетической эффективности.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении данных нарушений закона, в удовлетворении которого необоснованно отказано.

Из ответа администрации поселения на представление следует, что принятие мер к утверждению перечня муниципального имущества, которое планируется для вовлечения в концессионный оборот, рассмотрение вопроса о передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства частным инвесторам по концессионным соглашениям нецелесообразно по причине отсутствия потенциальных инвесторов (концессионеров) и отсутствия в бюджете муниципального образования средств для проведения данных мероприятий.

Также из ответа на представление следует, что работа по подбору потенциальных инвесторов проводится и в последующем передача прав по концессионным соглашениям будет осуществлена в установленные законом сроки.

Бездействие администрации сельского поселения в части формирования и утверждения перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности, которые могут быть вовлечены в концессионный оборот в целях дальнейшего решения вопросов об установлении концессионеров, фактической передачи им данного имущества в рамках концессионных соглашений, негативно сказывается на качестве предоставленных потребителям коммунальных услуг, препятствует модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса на территории муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Руденко А.С. административный иск уточнил в части определения срока исполнения заявленных требований, просил обязать Администрацию в срок до 01.02.2025 сформировать и утвердить перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил уточненный административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - глава администрации МО «Солонецкое сельское поселение» ФИО1, заявленные требования признал, пояснил, что обязуется устранить все нарушения, выявленные прокурорской проверкой.

Заслушав административного истца, административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №115-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ст. 40 указанного Федерального закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства; объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; объекты газоснабжения; объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения и т.д.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт концедента).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Обливского района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего выполнение мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, реализации мероприятий производственных и инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального хозяйства, а также постановке на учет и передаче в муниципальную собственность бесхозяйных объектов.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» имеется имущество жилищно-коммунального комплекса, которое фактически вовлечено в производственный оборот в целях предоставления населению услуг в сфере газо- и энергоснабжения, и в отношении указанных объектов возможно заключение концессионных соглашений.

Данными объектами являются:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Вместе с тем, Администрацией на текущий год и в предшествующие годы перечень объектов, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений, не утверждался.

На официальном сайте в сети «Интернет» муниципального образования «Солонецкое сельское поселение», перечень объектов, в отношении которых возможно и планируется заключение концессионных соглашений, не размещен, в том числе не размещены перечни по предыдущим периодам.

Суд соглашается с доводом прокурора о целесообразности организовать процесс передачи указанного выше имущества в концессию, для обеспечения привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства для решения задач модернизации и повышения энергетической эффективности, в связи с тем, что в связи с эксплуатацией данное имущество подвержено износу, необходимо обеспечение его ремонта и содержания, надлежащего функционирования в целях поставки населению коммунальных услуг надлежащего качества.

По результатам проверки в адрес главы Администрации Солонецкого сельского поселения внесено представление об устранении данных нарушений закона.

Суд считает, что бездействие администрации сельского поселения в части формирования и утверждения перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности, которые могут быть вовлечены в концессионный оборот в целях дальнейшего решения вопросов об установлении концессионеров, фактической передачи им данного имущества в рамках концессионных соглашений, негативно сказывается на качестве предоставляемых потребителем коммунальных услуг, препятствует модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса на территории муниципального образования.

Невыполнение требований законодательства о концессионных соглашениях Администрацией не оспаривалось. Из сообщения Администрации от 11.11.2024 на представление прокурора, административный ответчик указал, что принятие мер к утверждению перечня муниципального имущества, которое планируется для вовлечения в концессионный оборот, рассмотрение вопроса о передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства частным инвесторам по концессионным соглашениям нецелесообразно по причине отсутствия потенциальных инвесторов (концессионеров) и отсутствия в бюджете муниципального образования средств для проведения данных мероприятий.

Также из ответа на представление следует, что работа по подбору потенциальных инвесторов проводится и в последующем передача прав по концессионным соглашениям будет осуществлена в установленные законом сроки.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

На основании ч. 2 ст. 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

По настоящему административному делу признание исковых требований административным ответчиком не нарушает права иных лиц, обстоятельств, препятствующих принятию судом данного признания административных исковых требований, не имеется.

Согласно ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Исследованные доказательства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, неисполнение Администрацией Солонецкого сельского поселения возложенных на нее полномочий нарушает права неограниченного круга лиц в связи с чем, суд принимает признание исковых требований административным ответчиком и, соответственно, решение об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солонецкого сельского поселения (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности, которое может быть вовлечено в концессионный оборот, и в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ИНН <***>) в срок до 01 февраля 2025 года сформировать и утвердить перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ___________________

Решение изготовлено в окончательной форме: 25 декабря 2024 года.