Решение № 2А-8380/2019 2А-8380/2019~М-7155/2019 М-7155/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-8380/2019

Дело № 2а-8380/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснодар 08 августа 2019 г.

Судья Советского районного суда города Краснодара Соловьева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Хостинского района города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Южному Федеральному округу о признании распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Хостинского района города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Южному Федеральному округу о признании информации, содержащейся на в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу https://оnух-геаlty.гu/newbuildings/business/zhk-alpika-park/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи выявлено, что в сети Интернет на странице https://оnух-геаlty.гu/newbuildings/business/zhk-alpika-park/ размещена информация о реализации помещений в объекте самовольного строительства, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Ломоносовская.

При этом, установлено, что в производстве Хостинского районного суда г. Сочи находилось гражданское дело по иску администрации города Сочи к ФИО1, ФИО2 о признании объекта незавершенного строительства площадью застройки 1814 кв.м, возведенного на пяти земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 673 кв.м., № площадью 595 кв.м., № площадью 543 в.м., 23:№ площадью 475 кв.м., № площадью 488 кв.м., расположенных по адресу: г. Сочи, Хостинский район, <адрес> — самовольной постройкой.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи от 12.07.2016 иск администрации г. Сочи о сносе удовлетворен. Апелляционным определением от 22.12.2016 решение отменено, новое решение о признании права собственности на объект.

Постановлением суда кассационной инстанции от 08.11.2017 апелляционное определение от 22.12.2016 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 24.01.2019 иск администрации города Сочи о сносе удовлетворен.

При этом установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены сведения о продаже помещений в рассматриваемом объекте коммерческим наименованием которого указано: «Альпика Парк».

Вместе с тем, учитывая, что предложение о продаже, размещенное на вышеуказанном Интернет-сайте содержит информацию о цене товара, о месте его нахождения, количестве комнат, планировке, и об иных условиях продажи, данные предложения являются публичной офертой (рекламой).

К данной информации имеется свободный доступ для неограниченного круга лиц.

Вход на страницу свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может каждый пользователь информационно-коммуникационной сети «Интернет». Данные обстоятельства подтверждены распечаткой скриншотов интернет-страниц.

Учитывая изложенное, прокурор вынужден обратиться в суд.

Определением Советского районного суда г. Краснодара от 08 августа 2019 года рассмотрение настоящего административного иска назначено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичная норма закреплена ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Хостинского района г. Сочи осуществлен мониторинг сети Интернет с целью определения возможности доступа к сайтам, на которых размещены сведения о продаже помещений в многоквартирных домах, возводимых в отсутствие разрешительной документации, а также в отсутствие заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленными ч.2 ст. 3, ст. 20, ст. 21 Федерального закона РФ от 30.12.2004 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее - Закон N 214-ФЗ).

При проведении данного анализа установлено, что в сети Интернет на странице https://оnух-геаlty.гu/newbuildings/business/zhk-alpika-park/ размещена информация о реализации помещений в объекте самовольного строительства, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Ломоносовская.

При этом, установлено, что в производстве Хостинского районного суда г. Сочи находилось гражданское дело по иску администрации города Сочи к ФИО1, ФИО2 о признании объекта незавершенного строительства площадью застройки 1814 кв.м, возведенного на пяти земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 673 кв.м., № площадью 595 кв.м., № площадью 543 кв.м., № площадью 475 кв.м., № площадью 488 кв.м., расположенных по адресу: г. Сочи, Хостинский район, <адрес> — самовольной постройкой.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи от 12.07.2016 иск администрации г. Сочи о сносе удовлетворен. Апелляционным определением от 22.12.2016 решение отменено, новое решение о признании права собственности на объект.

Постановлением суда кассационной инстанции от 08.11.2017 апелляционное определение от 22.12.2016 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 24.01.2019 иск администрации города Сочи о сносе удовлетворен.

При этом установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены сведения о продаже помещений в рассматриваемом объекте коммерческим наименованием которого указано: «Альпика Парк».

Вместе с тем, учитывая, что предложение о продаже, размещенное на вышеуказанном Интернет-сайте содержит информацию о цене товара, о месте его нахождения, количестве комнат, планировке, и об иных условиях продажи, данные предложения являются публичной офертой (рекламой).

К данной информации имеется свободный доступ для неограниченного круга лиц.

Вход на страницу свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может каждый пользователь информационно-коммуникационной сети «Интернет». Данные обстоятельства подтверждены распечаткой скриншотов интернет-страниц.

Согласно п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Закона № 214-ФЗ застройщиком является хозяйственное общество которое или основное общество, которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лег) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее десяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда; которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 16 1-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 1 5 пункта 2 статьи 39. 10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство; наименование которого содержит слова "специализированный застройщик". Под застройщиком также понимается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации". Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, физическое лицо не вправе привлекать денежные средства для возведения объектов строительства.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ), реклама должна быть добросовестной и достоверной, недобросовестная, недостоверная реклама не допускается.

Размещенная информация на интернет — ресурсе не содержит указания на лиц, на восприятие которых она направлена, что позволяет отнести ее к информации, предназначенной для неопределенного круга лиц, направленной на поддержание интереса потребителей к объектам строительства, в связи с чем, распространенная информация является рекламой.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 ФЗ Закона №38-ФЗ реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, получения заключения уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Законом № 214-ФЗ.

Таким образом, размещенная на интернет — ресурсе реклама в нарушение закона №214-ФЗ, Закона №38-ФЗ о продаже помещений в жилом комплексе «Альпика Парк» может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - добросовестных приобретателей жилых помещений.

Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее по тексту Федеральный закон N? 149-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

Согласно ст. 2 Федерального закона 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с ж1юльзоюнисм средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя. нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 ст. 10 данного Закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Установить владельца или администратора сайта https://оnух-геаlty.гu/newbuildings/business/zhk-alpika-park/ не представилось возможным.

Сведений в Едином реестре доменных имен, указателей страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено о данном сайте не имеется, сайт свободен к доступу неограниченного круга лиц.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15. 1 Федерального закона №149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом п. 2 ч. 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Спор о материальном праве по заявленному требованию отсутствует. Вместе с тем имеется спор о факте наличия информации, распространяемой посредством сети Интернет, распространение которой в Российской Федерации запрещено или ее отсутствия.

Поскольку создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также осуществляется формирование и ведение данного реестра в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, то в качестве административного ответчика выступает Федеральная служба в лице Роскомнадзора (его территориальный орган).

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Этими правилами определен порядок создания, формирования и ведения указанного реестра, а также основания для включения в единый реестр сайтов в сети Интернет.

Отсутствие действий уполномоченного органа, направленных на включение в указанный реестр указателей страниц названных сайтов, не препятствует прокурору, в пределах своих полномочий обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ, в том числе об ограничении доступа к информации, запрещенной к распространению в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Хостинского района города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Южному Федеральному округу о признании распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://оnух-геаlty.гu/newbuildings/business/zhk-alpika-park/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Данное решение является основанием для включения указанной интернет-страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение пятнадцати дней со дня получения сторонами копии решения.

Судья Советского районного суда

г.Краснодара А.Ю. Соловьева