Решение № 2А-289/2018 2А-289/2018~М-246/2018 М-246/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-289/2018

Дело № 2а-289/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Уинское Пермского края 19 июля 2018 года

Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское) в составе:

председательствующего судьи Братчиковой Н.А.,

при секретаре Крыловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Уинского района Туктагулова А.А.,

представителя административного истца администрации Уинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края ФИО1,

представителя административного ответчика Отдела судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску администрации Уинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края к Отделу судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Уинского сельского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому и Уинскому района УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для исполнения решения Ординского районного суда Пермского края от 10.06.2014 года, которым на администрацию возложена обязанность провести инвентаризацию всех водопроводных сетей и утвердить схемы водоснабжения с.Уинского администрацией поселения были приняты следующие меры:

утверждена схема водоснабжения и водоотведения Уинского сельского поселения, в 2017 году произведена инвентаризация и кадастровые работы разводящих сетей водопровода общей протяженностью 5 км. ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на проведение технической инвентаризации и кадастровых работ, заключен муниципальный контракт по разводящим сетям водопровода с.Уинское со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По выполнении вышеуказанного контракта инвентаризация водопроводных сетей с.Уинское будет завершена в полном объеме.

Полагают, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда у них не было.

Кроме того, считают нецелесообразным уплату органом местного самоуправления исполнительского сбора в связи с тем, что денежные средства в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Представитель администрации Уинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что решение в части утверждения схем водоснабжения было исполнено в установленный судом срок. Проведение инвентаризации требует длительного времени и больших финансовых затрат. Денежные средства на проведение инвентаризации в бюджете поселения отсутствовали. Полномочиями по формированию бюджета администрация не наделена. Бюджет поселения является дотационным. После возбуждения исполнительного производства, в июле 2017г. администрацией направлялось письмо в Совет депутатов Уинского сельского поселения с просьбой о выделении денежных средств. В 2017г проведена инвентаризация 5 км. разводящих сетей. В феврале 2018 года заключен муниципальный контракт на проведение работ по инвентаризации оставшейся части водопровода в с. Уинское, со сроком исполнения до конца 2018 года. Считает, что в действиях администрации отсутствует виновное неисполнение решения суда в установленный срок. К концу декабря 2018г намерены исполнить решение суда в полном объеме.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 возражает против заявленных требований. Полагает, что оснований для освобождения ответчика от исполнительского сбора не имеется, поскольку решение суда не исполнено до настоящего времени.

Заинтересованное лицо - помощник прокурора Уинского района Туктагулов А.А. считает, что оснований для освобождения администрации Уинского сельского поселения от исполнительского сбора не имеется, исполнительский сбор может быть снижен с учетом обстоятельств дела.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, считает, что исковые требования администрации Уинского сельского поселения об освобождении от исполнительского сбора удовлетворению не подлежат.

Судом установлены следующие обстоятельства :

решением Ординского районного суда Пермского края от 06.05.2014 года на администрацию Уинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края возложена обязанность в срок до 01 ноября 2014 года провести инвентаризацию всех водопроводных сетей и утвердить схемы водоснабжения с. Уинское, решение вступило в законную силу 10.06.2014 г. (л.д.71-72);

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Уинского сельского поселения утверждены схемы водоснабжения и водоотведения поселения (л.д.13-14,15-24);

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское) по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-44), с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Копия должником получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42);

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование о проведении инвентаризации всех водопроводных сетей с.Уинское в 7-дневный срок (л.д.45);

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Уинского сельского поселения направлялась в ОСП по Октябрьскому и Уинскому районам информация по исполнению решения суда: утверждены схемы водоснабжения, разработан Генеральный план с.Уинское, частично проведена инвентаризация водопровода (л.д.46-48,51,52,53);

ДД.ММ.ГГГГ должнику было вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности в случае злостного неисполнения решения суда решения суда (л.д.49), и требование о предоставление документов, подтверждающих исполнение решения суда в 7-дневный срок (л.д.50);

ДД.ММ.ГГГГ главой Уинского сельского поселения направлялось письмо председателю Совета депутатов о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда при формировании бюджета на 2018г;

согласно выписке из решения Совета депутатов Уинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение кадастровых работ в 2018г в бюджете Уинского сельского поселения запланировано 350000 рублей;

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом -исполнителем ОСП по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в отношении администрации Уинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края в размере 50 000 рублей (л.д.9-10);

ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты на проведение технической инвентаризации разводящих сетей водопровода <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных доказательств следует, что решение Ординского районного суда Пермского края от 06.05.2014 года, которым на ответчика возложена обязанность в срок до 01 ноября 2014 года провести инвентаризацию всех водопроводных сетей с. Уинское и утвердить схемы водоснабжения с. Уинского исполнено администрацией Уинского сельского поселения только в части утверждения схемы водоснабжения. Обязанность по проведению инвентаризации водопроводных сетей в полном объеме не исполнена до настоящего времени.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 вышеназванной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Проанализировав представленные суду доказательства, суд считает, что у судебного пристава имелись предусмотренные законом основания взыскания исполнительского сбора с должника в связи с неисполнением в полном объеме решения суда от 06.05.2014 г., а именно в части проведения инвентаризации всех водопроводных сетей с. Уинского. О наличии исполнительного производства должнику было известно, что подтверждается подписью представителя администрации поселения на постановлении ДД.ММ.ГГГГ.

С заявлением о рассрочке либо отсрочке исполнения решения суда в части проведения инвентаризации всех водопроводных сетей с. Уинское, непосредственно после истечения срока, установленного судебным актом, а также после возбуждения исполнительного производства и установления срока исполнения судебным приставом-исполнителем, администрация Уинского сельского поселения не обращалась. Следовательно, в соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства, решение суда в указанной части должно было быть исполнено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа, предписывающего проведение инвентаризации всех водопроводных сетей с. Уинское, исполнены не были.

Суду не представлено доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения ответчиком решения суда в установленный судебным приставом срок, с учетом того, что решение было вынесено еще 06.05.2014г и судом устанавливался срок исполнения возложенных обязанностей - до ноября 2014г. Представитель ответчика привел довод о том, что для исполнения решения суда требовалось значительное время и денежные средства, решение не могло быть исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Вместе с тем, доказательств в обоснование своих доводов не представил. Из представленных суду документов следует, что до июля 2017г ( т.е. более двух лет) администрация Уинского сельского поселения не принимала никаких мер к исполнению решения суда в части проведения инвентаризации водопровода. Проведение инвентаризации начато только после предупреждения главы поселения о привлечении к уголовной ответственности. Доводы ответчика о том, что решение суда не исполнялось в связи с тем, что в бюджете поселения отсутствовали необходимые денежные средства, ничем не подтверждены. Обращения о выделении необходимой для проведения инвентаризации суммы вплоть до июля 2017г ответчиком не направлялись. Решение суда не исполнено в полном объеме до настоящего времени.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд не может прийти к выводу о том, что все меры для надлежащего исполнения обязательства должника были предприняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда, у ответчика не было.

Таким образом, оснований для освобождения администрации Уинского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора, суд не усматривает.

При этом суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49-50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Установлено, что администрацией Уинского сельского поселения своевременно утверждены схема водоснабжения с. Уинского, изготовлен технический паспорт на часть водопровода с.Уинское, частично проведена инвентаризация водопровода, с учетом требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключены муниципальные контракты на разработку, на изготовление технических планов и паспортов на оставшуюся часть водопровода, со сроком исполнения до 31 декабря 2018 года.

Принимая во внимание изложенное, учитывая характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины административного истца, все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности снижения размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 в отношении администрации Уинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края, на одну четверть, то есть с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Администрации Уинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края в удовлетворении исковых требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому и Уинскому района УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Снизить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому района УФССП России по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №, установив исполнительский сбор в сумме 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское).

Судья: Братчикова Н.А.