Постановление № 5-142/2019 от 14 декабря 2019 г. по делу № 5-142/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 декабря 2019 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 11.12.2019 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Качуренко М.А.,

рассмотрев материалы дела №5-142/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Фортрэм» (далее также по тексту – ООО «Фортрэм», Общество) <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в 11.00 часов по адресу: <данные изъяты> по результатам систематического наблюдения установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты> непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> по адресу: г<данные изъяты> в нарушение требований п. 3 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ), проводятся строительные работы по демонтажу капитальных конструкций здания в отсутствие проектной документации с разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающей оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

В судебное заседание законный представитель Общества не явился, общество было извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела не поступало, неявка законного представителя не препятствует рассмотрению дела.

Защитник просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины общества, поскольку обществом проводимые работы были согласованы с Администрацией г. Иркутска, общество не было осведомлено о необходимости разработки раздела проектной документации об обеспечении сохранности ОКН по адресу: <данные изъяты>

Судьей установлено и следует из материалов дела, что Приказом заместителя Министра культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № объект культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под регистрационным номером № (л.д.<данные изъяты>).

Примыкающее к вышеуказанному объекту культурного наследия здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны исторического поселения г. Иркутск» является предметом охраны исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры г. Иркутска (л.д.<данные изъяты>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником нежилого здания по адресу: <данные изъяты> является ООО «ФОРТРЭМ» (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с заданием № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Службы проведено систематическое наблюдение за исполнением требований, установленных международными договорами РФ, Федеральным законом от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области в области охраны объектов культурного наследия (далее также по тексту – систематическое наблюдение), анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении собственниками (пользователями) своей деятельности (далее также по тексту – систематическое наблюдение) в отношении объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>).

В ходе систематического наблюдения установлено, что границы территории объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> утверждены распоряжением Службы по охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты> ведутся работы по демонтажу капитальных конструкций здания: на территории работает тяжелая строительная (гусеничная) техника; тут же складируется строительный мусор.

Вышеуказанные работы могут ухудшить состояние объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> так как торцевая стена демонтируемого здания вплотную примыкает к торцевой стене данного объекта культурного наследия.

В нарушение требований п.3 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ вышеуказанные строительные работы по демонтажу капитальных конструкций здания производятся в отсутствии проектной документации с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> включающей оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Данные обстоятельства зафиксированы в заключении по результатам систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему материалов фотофиксации (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Службы ООО «ФОРТРЭМ» выдано предписание №, которым установлена обязанность незамедлительно с момента получения данного предписания приостановить производство строительных (демонтажных) работ и иных работ на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты> до момента согласования Службой раздела об обеспечения сохранности вышеуказанного объекта культурного наследия (л.д.<данные изъяты>).

Кроме того, в этот же день в адрес ООО «ФОРТРЭМ» выдано предостережение о недопустимости вышеуказанных нарушений, с указанием необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; предоставить письменные пояснения по факту повреждения объекта, составляющего предмет охраны исторического поселения и направить в Службу соответствующее уведомление об исполнении настоящего Предостережения (л.д.<данные изъяты>).

Ввиду истечения срока исполнения упомянутого предписания, с целью проверки его исполнения, в отношении ООО «ФОРТРЭМ» распоряжением руководителя Службы от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная и выездная проверка (л.д<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11.00 до 11.20 часов произведен осмотр демонтируемого здания по адресу: <данные изъяты>, являющегося предметом охраны исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры г. Иркутска, а также примыкающего к нему объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: г<данные изъяты> о чем составлен соответствующий акт с приложением материалов фотофиксации. На момент осмотра объекта культурного наследия установлено, что производство ремонтных работ не было приостановлено (л.д.<данные изъяты>).

По результатам внеплановой документарной и выездной проверки должностным лицом Службы составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено невыполнение Обществом требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Фортрэм» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.<данные изъяты>).

Проверив все материалы дела, судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу, и приходит к выводу, что вина ООО «Фортрэм» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных выше обстоятельствах нашла свое подтверждение.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью третьей ст.36 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В нарушение вышеуказанных требований закона строительные работы по демонтажу капитальных конструкций здания производятся в отсутствии проектной документации с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, включающей оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является ООО «Фортрэм».

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что форма вины юридического лица определяется не статьей 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а положениями, закрепленными в части 2 статьи 2.1 названного Кодекса, то есть, для привлечения к административной ответственности за административное правонарушение юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанное согласуется с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в пункте 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, из которого следует, что содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.

Как следует из материалов дела, здание, принадлежащее обществу, ранее являлось объектом культурного наследия, располагается в центре города Иркутска, входящего в перечень исторических поселений, утвержденный Приказом Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 июля 2010 года N 418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений", в непосредственной близости от иных объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что юридическое лицо имело возможность к соблюдению требований законодательства, поскольку нормативно-правовые акты, регулирующие статус города Иркутска как исторического поселения и отнесение зданий к объектам культурного наследия носят общедоступный характер, как и положения Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», регламентирующие требования к строительным и иным работам на земельных участках, непосредственно связанных с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Судья приходит к выводу, что ООО «Фортрэм» имело реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для выполнения требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, но не приняло все зависящие от него меры для его исполнения. Такое бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о юридическом лице, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что ООО «Фортрэм» должно быть назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Фортрэм» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: УФК по Иркутской области (Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области) ИНН <***>, КПП 380801001, расч. счет 40101810250048010001 в Отделении г. Иркутск, БИК 042520001, ОКТМО 25701000, код дохода 841 1 16 90040 04 0000 140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, УИН: 0.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: С.В. Почепова