Решение № 2-1336/2020 2-1336/2020~М-1214/2020 М-1214/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-1336/2020

Дело № 2-1336/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года село ФИО1

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Зиновьевой Т.С.,

с участием:

представителя истца ФИО2 - ФИО3, действующей на основании ордера <...> от <...>,

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Куюргазинском районе РБ - ФИО4, действующего на основании доверенности <...> от <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Куюргазинском районе РБ о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить в трудовой стаж периоды работы и обучения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Куюргазинском районе РБ о признании незаконным решения <...> от <...> об отказе в установлении пенсии незаконным в части не включения в стаж педагогической деятельности периодов: с <...> по <...> (4 года 9 месяцев 25 дней) - учеба в <...> государственном педагогическом институте, с <...> по <...> (9 дней) - работа в должности пионервожатой, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>. с <...> по <...>, с <...> по <...> (7 лет 10 месяцев) - работа в должности заместителя директора, возложении обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» указанные периоды, указав, что истец работает в должности воспитателя на 0,25 ставки и учителем русского языка и литературы в МБОУ СОШ <...> РБ и имеет стаж педагогической деятельности более 25 лет. В связи с этим <...> истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. На тот момент она имела требуемую законом продолжительность стажа педагогической деятельности. Решением ответчика от <...> истцу отказано в установлении пенсии. При подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности не были приняты оспариваемые периоды. Всего в педагогический стаж ФИО2 включено 11 лет 7 месяцев 20 дней. С решением ответчика в части не включения в стаж оспариваемых периодов истец не согласен. В периоды работы заместителя директора ФИО2 также занималась педагогической деятельностью. В период с <...> по <...> действовало Положение, согласно которому работа в должности пионервожатой включалась в педагогический стаж. До обучения в <...> государственном педагогическом институте истец работала пионервожатой, после окончания вуза продолжила работу учителем русского языка.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что период работы в должности пионервожатой может быть включен в стаж, если работодателем производились отчисления с соответствующими сведениями в данных персонифицированного учета с указанием кода льготного стажа. Период работы заместителем директора засчитывается в льготный стаж в соответствии с п. 4 Правил № 781 как период выполнения до 01.09.2000 г. работы в должности в учреждениях, указанных в списке, засчитывается в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а с 01.09.2000 г. - при условии выполнения нормы рабочего времени, т.е. должно быть подтверждено работодателем в виде документов и данными персонифицированного учета с указанием кода льготной профессии.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Конституция РФ, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии устанавливаются ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство РФ приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пунктом «м» статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с п. 10. Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 (ред. от 27.09.2018) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Как указано в п. 11 вышеназванных Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Куюргазинском районе РБ <...> от <...> ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» по ее заявлению от <...> в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа 25 лет.

Как следует из трудовой книжки истца, с <...> по <...> она работала старшей пионервожатой в <...> ООШ. Указанные сведения также содержатся в справке МБОУ «СОШ <...> РБ» <...> от <...> Решением ответчика указанный период в педагогический стаж истца не включен.

Абз. 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусматривалась, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатый» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, предусматривающие для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в должности «пионервожатая», предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Между тем согласно материалам дела, у истца на момент утраты силы Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 отсутствовал специальный стаж, необходимый для назначения пенсии.

Соответственно у истца в период действия указанного Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 не возникло право на включение в специальный стаж периодов работы в качестве пионервожатой, так как до даты отмены указанного постановления она не приступила к работе в должности учителя или к выполнению другой работы, указанной в п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Учитывая правовое регулирование спорных правоотношений, правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы в качестве пионервожатой с <...> по <...> не имеется.

Из решения следует, что в педагогический стаж истца не включен период учебы в <...> государственном педагогическом институте с <...> по <...> продолжительностью 4 года 9 месяцев 25 дней.

Факт учебы в <...> государственном педагогическом институте с <...> по <...> подтверждается дипломом <...><...> от <...>.

На период поступления истца на обучение в <...> государственный педагогический институт (01.09.1994 г.), действовала Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденная Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 г. № 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 г. № 400, п. 3 Приложения № 6 которого предусматривалось, что учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитываются время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы.

Учитывая, что учебе истца в <...> государственном педагогическом институте непосредственно предшествовала работа в должности пионервожатой, которая не подлежит включению в педагогический стаж, период обучения ФИО2 в <...> государственном педагогическом институте с <...> по <...> продолжительностью 4 года 9 месяцев 25 дней также включению не подлежит.

Решением ответчика в педагогический стаж истца не включены периоды работы в должности заместителя директора с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>. с <...> по <...>, с <...> по <...>, всего - 7 лет 10 месяцев.

Согласно трудовой книжке истца, справке МБОУ «СОШ <...><...> РБ» <...> от <...> с <...> по <...> ФИО2 работала в должности заместителя директора и учителя русского языка <...> ООШ.

Списком должностей, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрена должность заместителя директора, деятельность которого связана с воспитательным процессом.

Согласно пункту 4 Правил работа в должностях, предусмотренных Списком включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), объема преподавательской деятельности.

В силу п. 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Истцом в материалы дела представлены тарификационные списки и справки о тарификационных часах, согласно которым ФИО2 в спорные периоды распределялась учебная нагрузка как учителю русского языка.

Следовательно, ФИО2 в периоды с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>. с <...> по <...>, с <...> по <...> осуществляла трудовую деятельность в качестве заместителя директора и учителя русского языка в школе, расположенной в сельской местности, в связи с чем решение ответчика о не включении указанных периодов в педагогический стаж истца является незаконным.

Таким образом, иск ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Куюргазинском районе РБ подлежит частичному удовлетворению: решение <...> от <...> об отказе в установлении пенсии следует признать незаконным в части не включения в стаж педагогической деятельности периодов с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>. с <...> по <...>, с <...> по <...> (7 лет 10 месяцев) - работа в должности заместителя директора, с возложением на ответчика обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» указанные периоды. В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Куюргазинском районе РБ <...> от <...> в части не включения в стаж педагогической деятельности ФИО2 периоды работы в должности заместителя директора с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>. с <...> по <...>, с <...> по <...>, всего - 7 лет 10 месяцев.

Возложить на ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Куюргазинском районе РБ обязанность включить в специальный стаж ФИО2 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» периоды работы в должности заместителя директора с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>. с <...> по <...>, с <...> по <...>, всего - 7 лет 10 месяцев.

В удовлетворении остальной части иска ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин