Решение № 2А-50/2024 2А-50/2024(2А-956/2023;)~М-982/2023 2А-956/2023 М-982/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-50/2024

УИД 58RS0007-01-2023-001272-06,

Дело № 2а-50/2024 (2а-956/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 10 января 2024 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Плотниковой А.О.,

представителя административного ответчика - главы администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>, административное дело УИД 58RS0007-01-2023-001272-06 по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий по обустройству контейнерной площадки и опиловке (обрезке) деревьев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском, указав, что прокуратурой Городищенского района проведена проверка исполнения администрацией г. Сурска Городищенского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства об охране окружающей среды, о благоустройстве, а так же земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной напротив <адрес> в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки., кроме этого проверкой установлено, что в <адрес> около домов № и № произрастают деревья породы тополь, имеющее признаки аварийности, в связи с чем требуется проведение опиловки (обрезки) вышеуказанных деревьев.

Кроме того, в нарушение п. 3.3 Постановления № 219-пП от 11.04.2018 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области» (далее - Постановление №219-пП), контейнерная площадка не содержит информацию о собственнике контейнерной площадки, ответственном за ее содержание лице, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Помимо этого установлено, что на территории администрации <адрес> около домов № и № произрастают деревья породы тополь, имеющие признаки аварийности, в связи с чем требуется проведение опиловки и обрезки вышеуказанных деревьев, что своевременно администрацией не выполнено.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Пензенская область, <адрес>, а также непринятии мер по опиловке и обрезке деревьев породы тополь, произрастающих около домов № и № по <адрес>, возложить на администрацию г. Сурска Городищенского района Пензенской области обязанность обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также разместить информацию о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО, а также произвести опиловку (обрезку) деревьев породы тополь, произрастающих около домов № и № по <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Плотникова А.О. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - глава администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области ФИО2 в судебном заседании административный иск прокурора признал в полном объеме, не возражал против его удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 18 ст. 6 Устава г. Сурска Городищенского района Пензенской области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения г. Сурска Городищенского района Пензенской области.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности

ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации

Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.13683-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки организуемые заинтересованными лицами, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.

Согласно п. 4.3 Письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций» (далее Методические рекомендации № 05-25-53/28263) контейнерные площадки должны иметь твердое водопроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а так же для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Так же необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

В соответствии с п. 4.7 Методических рекомендаций № 05-25-53/2826 оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) контейнерных площадок осуществляется в соответствии с Региональным стандартом с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а так же имеет сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления.

Из п. 3.3 Постановления Правительства Пензенской области от 11.04.2018 № 219-Пп «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области (далее - Постановление № 219-Пп) следует, что на контейнерной площадке должна быть размещена информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Согласно п. 3.3 Постановления № 219-пП не допускается расположение контейнеров и (или) бункеров за пределами контейнерных площадок, на газонных и тротуарах.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инженерной и транспортной инфраструктур и представляемых услуг, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а так же организация использования, охраны, защиты, воспроизводства, городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением собрания представителей г. Сурска Городищенского района Пензенской области шестого созыва от 29.09.2017 №564-68/6 утверждены Правила благоустройства на территории г. Сурска Городищенского района Пензенской области.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства, правила обязательны к исполнению для органов местного самоуправления поселения, юридических и физических лиц, являющихся правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с под. 9 п.1.4 Правил благоустройства под уничтожением элементов озеленения понимается - вырубка (снос), повреждение или выкапывание элементов озеленения, которые повлекли прекращение их роста, гибель или утрату.

Пунктом 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 предусмотрено, что землепользователи озелененных территорий обязаны, в том числе: обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях; предусматривать в годовых сметах выделение средств на содержание насаждений.

По смыслу изложенных норм законодательства полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает и рубку, в том числе, санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а так же реконструкцию и пересадку зеленых насаждений.

Постановлением администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области от 23.05.2023 № 63 «О внесение изменений в постановление администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области от 06.08.2019 № 102 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Сурска Городищенского района Пензенской области» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенного пункта г. Сурска Городищенского района Пензенской области.

Согласно реестру на территории г. Сурска Городищенского района Пензенской области находится площадка накопления ТКО по адресу <адрес>

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на данной контейнерной площадке, расположенной по адресу <адрес> нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, в нарушение п. 3.3 Постановления № 219-пП контейнерная площадка не содержит информацию о собственнике контейнерной площадки, ответственном за ее содержание лица, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.

Помимо этого установлено, что на территории администрации <адрес> около домов № и № произрастают деревья породы тополь, имеющие признаки аварийности, в связи с чем требуется проведение опиловки и обрезки вышеуказанных деревьев, что своевременно администрацией не выполнено.

Выявленные прокуратурой Городищенского района Пензенской области нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения обеспечения рационального использования земель и восстановления плодородия почв, а также влекут за собой риск вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, так же администрацией не исполнена обязанность по содержанию деревьев, представляющих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Принимая во внимание, что администрацией г. Сурска Городищенского района Пензенской области требования действующего законодательства в сфере охраны окружающей природной среды не выполнены, исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области подлежат удовлетворению, с возложением на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий по обустройству контейнерной площадки и опиловке (обрезке) деревьев удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> а также непринятии мер по опиловке и обрезке деревьев породы тополь, произрастающих около домов № и № по <адрес>

Обязать администрацию г. Сурска Городищенского района Пензенской области обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на улице <адрес> путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также разместить информацию о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г. Сурска Городищенского района Пензенской области произвести опиловку (обрезку) деревьев породы тополь, произрастающих около домов № и № по <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией г. Сурска Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 12.01.2024.

Судья: подпись.