Решение № 2-1624/2025 2-1624/2025~М-1177/2025 М-1177/2025 от 30 сентября 2025 г. по делу № 2-1624/2025

Дело № 2-1624/2025 (УИД 69RS0039-01-2025-002250-80)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Гусевой О.В.

при секретаре судебного заседания Вахрамеевой А.А.

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Бойковой Ю.Р.,

представителя ответчика управления образования администрации г. Твери, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Твери - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4, управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 4 (далее МБОУ СОШ № 4), управлению образования Администрации города Твери с требованием о возложении обязанности в срок до 30.06.2026 устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения, организовать работы по надлежащему укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом от 05.11.2013 № 822н Министерства здравоохранения РФ, а именно: оснастить медицинский кабинет образовательной организации оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), пинцетом (4 шт.), ковриком (1м х 1,5м) (1 шт.).

В обоснование заявленного требования истцом указано то, что Прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 4.

При проведении проверки было установлено, что помещение медицинского блока МБОУ СОШ № 4 не оборудовано тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (2 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильником (1 шт.), пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырем для льда (1 шт.), стульями (4 шт.), ширмой медицинской (2 шт.), столом инструментальным (1 шт.), лампой настольной (2 шт.), биксом большим (2 шт.), биксом малым (2 шт.), пинцетом (4 шт.), корнцангом (4 шт.), калькулятором (2 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5м) (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 27.03.2025 в адрес директора МБОУ СОШ № 4 внесено представление, по результатам рассмотрения которого образовательным учреждением приняты меры, направленные на надлежащее укомплектование медицинского кабинета, однако в полном объеме нарушения не устранены.

Медицинский кабинет МБОУ СОШ № 4 до настоящего времени надлежащим образом не укомплектован оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), комплектом воздуховодов искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), ширмой медицинской (2 шт.), пинцетом (4 шт.), ковриком (1м х 1,5м) (1 шт.), что нарушает права неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних, на медицинскую помощь.

Настоящий иск заявлен в интересах несовершеннолетних, так как образовательным учреждением гарантируются безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, а также неопределенного круга лиц, так как круг лиц, посещающих образовательное учреждение, не определен. Кроме того, выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Определением суда от 13.08.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Бойкова Ю.Р. поддержала исковые требования по приведенным выше основаниям. Не настаивала на удовлетворении требований в части возложения на ответчиков обязанности оснастить медицинский кабинет оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), комплектом воздуховодов искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.). Не возражала против увеличения срока для устранения нарушений до 01.09.2026.

Представитель ответчика управления образования администрации г. Твери, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Твери – ФИО1 поддержала письменный отзыв на иск, согласно которому в соответствии с приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Приказ №822н) анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма являются рекомендуемым оборудованием, напротив строк 12 и 13 сноска <1> «Рекомендуемый». Исковые требования исполнить в срок до 30.06.2026 не представляется возможным. Исковые требования обоснованы приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», который утрачивает силу 31.08.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч. 1,2 и 3 ст. 15 ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», приказом Минздрава России от 14.04.2025 №213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Приказ № 213н). Приказ №213н не содержит требований об укомплектовании медицинского кабинета оториноскопом с набором воронок. Соответственно, направление финансирования и приобретение указанного оборудования после вступления в силу Приказа № 213н не будет являться обязательным. Кроме того, в настоящее время в отношении образовательных учреждений по искам контрольно-надзорных органов имеется более 70 ранее вступивших в законную силу решений судом, требующих финансирования. Бюджетные ассигнования по отрасли образования предусмотрены на ведение текущей деятельности и исполнение имевшихся в 2024 году судебных актов. На указанные в иске мероприятия денежные средства не предусмотрены. Общий объем расходов бюджетных средств для устранения нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе контрольной (надзорной) деятельности прокуратуры, являвшихся предметом судебных разбирательств, по которым вынесены решения судов, составляет около 7 млрд. руб., что, в свою очередь, значительно превышает размер собственных доходов города Твери. Бюджет города является дефицитным. При этом помимо исполнения решений судов, инициированных прокуратурами районов г. Твери, муниципалитет обязан вести текущую деятельность, направленную на обеспечение жизнедеятельности населения. Помимо решения вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить приобретение оборудования, фактически срок, требуемый истцом, включает в себя периоды для заключения контракта (включая торги), выполнение и приемку работ. Муниципальные образовательные учреждения осуществляют закупку оборудования, его приемку и оплату в соответствии с процедурами, предусмотренными положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С точки зрения соблюдения баланса интересов, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ, просит установить срок для исполнения решения суда – до 01.09.2026.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 4 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 71 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом от 05.11.2013 №822н Министерства здравоохранения Российской Федерации был утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который признан утратившим силу с 01.09.2025 Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 213н "Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 213н (далее – Порядок) распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение по основным общеобразовательным программам- образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительным общеразвивающим программам вне зависимости от организационно-правовой формы.

В силу п. 11 Приложения №1 к Порядку, оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением N 3 к Порядку.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 4.

При проведении проверки было установлено, что помещение медицинского блока МБОУ СОШ № 4 не оборудовано тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (2 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильником (1 шт.), пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырем для льда (1 шт.), стульями (4 шт.), ширмой медицинской (2 шт.), столом инструментальным (1 шт.), лампой настольной (2 шт.), биксом большим (2 шт.), биксом малым (2 шт.), пинцетом (4 шт.), корнцангом (4 шт.), калькулятором (2 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5м) (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 27.03.2025 в адрес директора МБОУ СОШ № 4 внесено представление, предписано принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а также недопущению их впредь.

До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Истец в своем иске указывает на то, что медицинский кабинет МБОУ СОШ № 4 до настоящего времени не укомплектован оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), комплектом воздуховодов искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), ширмой медицинской (2 шт.), пинцетом (4 шт.), ковриком (1м х 1,5м) (1 шт.).

Согласно копии контракта № 347 от 07.11.2024, акту приема-передачи товаров от 11.11.2024, образовательным учреждением приобретено устройство для проведения искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 4-х штук.

Кроме того, Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 213н, не содержит требования об укомплектовании медицинского кабинета анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; оториноскопом с набором воронок.

Ранее действующий Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом от 05.11.2013 №822н Министерства здравоохранения Российской Федерации, предусматривал, что требование об оснащении медицинского кабинета анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма носит рекомендательный характер.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств, требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере здравоохранения: оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), пинцетом (4 шт.), ковриком (1м х 1,5м) (1 шт.), законны и обоснованы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением "Об управлении образования Администрации города Твери", утвержденным Постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 N 93 (далее Положение), управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6 Положения), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9 Положения).

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ СОШ № 4, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет управление образования Администрации г. Твери.

Собственником имущества учреждения является город Тверь (п. 1.11 Устава).

В п. 6.15 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 6.8 Устава относятся: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан; гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации; средства от сдачи в аренду; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доход деятельности в случаях, предусмотренных настоящим уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания, иные субвенции и субсидии, предоставляемые из бюджетов разных уровней; иные источники, не запрещенные нормативными правовыми актами, в том числе законодательными, Российской Федерации и г. Твери.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению требований федерального законодательства в сфере здравоохранения образовательным учреждением является совместной обязанностью МБОУ СОШ № 4 и управления образования Администрации г. Твери.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о необходимости увеличения предоставляемых ответчикам сроков для устранения нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения и полагает возможным увеличить срок для устранения выявленных нарушений - до 01.09.2026.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4, управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения путем совершения определенных действий удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4, управление образования Администрации города Твери обязанность в пределах своих полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков в срок до 01.09.2026 устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения: оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт.), ширмой медицинской (1шт.), пинцетом (4 шт.), ковриком (1м х 1,5м) (1 шт.).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 01.10.2025.

Председательствующий О.В. Гусева